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关于全区社区建设情况的调研报告
 
发布时间:2014-05-05   来源:市政协   【浏览次数:4883 次】
 

梅里斯区政协

 

为进一步加强和改进我区社区建设,根据区政协的安排,我们利用半个月的时间,通过走访座谈、问卷调查、实地察看等形式,对我区社区建设工作进行了调研,提出了亟待解决的问题及相关对策建议。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

我区社区建设始于2002年,在原来居委会的基础上建立的。目前全区建成6个社区委员会,其中中心城区设有胜利、团结、华丰和爱民四个社区。乡镇社区2个,即雅尔塞社区和达呼店镇的欣鑫社区胜利社区有1360平方米社区用房,团结社区有350平方米的社区用房,爱民社区借用哈伦格勒物业公司的20平米办公场所,其他社区没有自己社区用房。

全区共有社区干部28人,其中委员10人,主职(书记、居委会主任)6人。一是从性别结构来看,男性1人,女性27人,女性所占比重大。二是从年龄结构来看,30岁以下的3人,占社区干部总数的10.7 %31岁至45岁的21人,占75%45岁以上的4人,占14.3 %。三是从文化层次来看,高中及以下学历的社区干部3人,占10.7 %;大专及以上学历的25人,占 89.3%。四是从来源方式来看,选举产生的社区干部24人,占85.7%;其他来源的4人,占14.3%。五是从工作年限来看,社区干部中有3年以下社区工作经历的10人,占35.7%,有3年以上社区工作经历的18人,占64.3%。绝大多数社区干部思想稳定、工作责任心强,能认真履行职责,服务社区群众,特别是在城市建设、社会综合治理、计划生育等工作中,做出了重要贡献,得到居民和各界的广泛好评。

近年来,我区在社区建设方面取得了一些荣誉:街道被授予“全国优秀社区服务中心”“全国综合减灾示范社区”、“全省人口和计划生育基层群众自治示范村(居)”;“全省和谐示范街道”、“全市‘八好四文化’文明社区创建活动先进集体” 、“文明城市建设文明社区”等荣誉。爱民社区被评为“全国体育活动先进社区”、“全国先进服务社区”、“全省和谐社区建设示范社区”;街道机关、胜利社区、团结社区被评为“全市社区建设工作先进单位”;胜利社区、华丰社区、团结社区被区委授予“平安社区”称号;街道机关、胜利社区被评为“全区党风廉政建设先进集体”;雅尔塞社区被评为市级先进社区和区级先进社区。

二、社区建设不断加强,功能不断得到完善

区委区政府十分重视社区建设工作,不断加强社区基础设施建设,加强管理,提高工作人员素质,提升建设社区和服务社区的能力和水平。

(一)加大投入,不断改善社区办公条件,提高社区干部薪酬

近年来,区政府不断加大对社区工作的投入,2011年,解决了团结社区350平方米的社区用房; 2012年,解决了胜利社区1360平方米的社区用房。同时,区政府十分关心社区干部的待遇,加大投入,利用各种政策想办法提高其薪酬,从最初的二、三百元提高到现在的千元上下,并交缴了“五险一金”。

(二)强化服务,努力打造新型社区

随着社会的发展,城市化城镇化水平的不断提升,社区的管理服务功能的重要性也越来越彰显。强化社区自治和服务功能,健立新型社区形成实现管理与服务的有机统一的管理和服务体制,进行了探索实践。

一是成立居民小区业主委员会,完善业主委员会各项制度,与物业形成配合联动机制,努力发挥其协助和监督职能,规范物业管理,推动社区建设有序进行。

二是从20128月开始,各社区实行了网格化管理方式。构建了“街道——社区——小区——楼栋——居民”五级网络组织体系,基本形成了民情掌握快、问题迅速解决、有效化解矛盾的社区管理与服务的长效机制。

三是加强社区文化阵地和队伍建设,丰富文化活动。向社区居民开放文化设施,实现资源共享。胜利社区新办公、活动场所投入使用后,向各文艺团体全面开放。鼓励社区内有文艺特长的居民、退休干部等加入文艺团体,现有映山红合唱团、金秋乐队等10余支文艺团体在胜利社区活动中心开展活动。丰富文化活动内容。相继推出社区文化艺术节系列活动、邻居节等品牌活动,同时注重庆祝活动的开展。在活动中注重多层面、多角度、多形式充实活动内涵,打造精品,推动社区文化事业发展。

(三)发挥活动载体作用,提高社区建设水平。以“五型社区”即“书香人文型、扶贫助困型、生态环保型、服务创新型、平安和谐型”社区创建,“六个一”包扶,“省文明社区”创建等活动为载体,促进文明和谐社区建设,提高为民服务质量,提升社区建设水平。

三、存在的问题

随着城市管理重心下移以及社区建设全面推进,对照现代社区发展要求,就我区社区建设的现状而言,总体上还存在一些亟待解决的突出问题。

(一)社区工作行政化倾向较严重

目前,街道名义上是区政府的派出机构,但事实上已成为一级政府。社区居委会名义上是居民自治组织,但实际上是街道在“把握”。因此,社区干部无论在工作上,还是在观念上,依然没有真正摆脱隶属街道的惯性思维。经调查统计,目前社区每年需要应对的政府部门下派的行政性事务有民政、计生、综治、禁毒、信访、社保、老干部、统计等20多个大项、90多个小项。一个社区门外悬挂的牌子最多的时候有20多块,甚至有许多社区为应付上级检查,哪个部门来就挂哪个部门的牌子和制度上墙,遇到中心工作和各类检查评比,常常是“白加黑”、“五加二”超负荷运转。同时,由于“权随责走、费随事转”制度执行不到位,社区工作做得越多,保运转的负担越重,社区干部既要“谋事”又要“谋生”,而且由于主要精力用在“向上”完成任务,难于履行法律赋予的自治职责,弱化了“向下”的服务,以致两头受压、两头不满。在我们发放的调查问卷中,社区干部表示工作压力非常大的,占调查人数的100%。同时,街道和部分区级职能部门采取签订责任状等形式,把社区居委会当成延伸的“腿”,向其下达大量的硬性任务,形成“社区是个筐,什么工作都往里面装”的现象。社区干部疲于应付各类“硬性任务”,自己真正的自治“主业”则无所适从。

(二)社区干部待遇偏低

目前,我区社区干部薪酬高的1100元,低的900元,还达不到我市社会平均最低工资标准。我区6个社区中,只有5个社区的社区干部缴纳“五险一金”,雅尔塞社区的两名委员没有工资,达呼店镇的欣鑫社区是新成立的社区,到目前为止,3名社区干部已经上岗4个月,工资来源、工资标准等至今还未落实到位。有的人开玩笑说,社区干部还不如贫困户、低保户呢。由于工资低,待遇差,离任后又没有可靠的生活保障,目前绝大多数社区干部有后顾之忧,影响了工作积极性。在问卷调查和走访座谈中,100%的社区干部对现在的工资待遇不满意,普遍反映当前的收入状况与工作量不相称,与物价上涨的幅度不相称。

(三)社区干部整体素质有待提高

经过近几年的努力,我区社区干部的整体素质得到了较大的提升,但仍然存在诸多不足。社区干部没有从社区服务的角度正确看待社区工作的职业特性,服务与管理错位。表现在工作内容行政化,习惯于两眼向上完成任务,离开了政府的指挥就不知如何开展工作,不能主动围绕社区居民的共同需求开展服务;工作方式机关化,习惯于8小时坐班工作制,坐等居民上门办事,很少主动走街串户,深入了解居民的愿望和要求;工作手段简单化,习惯于运用行政命令的手段进行管理,有的甚至停留在以文件执行文件,以会议贯彻会议。多数社区干部知识结构还不能适应新型社区精细化管理的需要,缺少专业理论知识,很少有社区建设、社会学等相关专业的人才,社群工作所需的专业知识较为匮乏,有的甚至连计算机也不会使用。部分社区干部综合素质有待提高,有的善于做群众工作,但缺乏适应现代社区需要的管理知识。有的年轻干部虽然知识面宽,思维活跃,但缺乏与居民群众打交道的能力。同时,社区干部队伍中女性占到96.4%,不利于社区群众工作的全面开展。

(四)社区建设投入少

按照齐政发(200941号文《齐齐哈尔市人民政府关于加强社区建设工作的意见》中要求,各社区要建有使用面积 300平方米以上的社区综合服务站,应设有社区办公室、警务室、图书室、文体活动室、劳动保障站等公益性服务场所。近年来,我区社区建设有了很大提高,但总体上来说社区建设投入还是太少,远远满足不了当前社区居民日益增长的物质文化需求。目前,我区6个社区中符合上述标准的仅有2个社区,其余4个社区全部为借用办公室,面积小,没有活动场所。社区办公场所不达标、不固定,对履行好社区服务的职能有一定影响。同时,各社区基本没有办公经费,所有活动除了街、镇负责极少一部分以外,剩余部分全部要靠社区自己解决,在一定程度上阻碍了社区建设的发展。

(五)自愿者服务队伍建设有待加强

志愿者服务队伍是社区人才资源开发的有效做法,但因志愿者服务形式具有不稳定性及服务项目的局限性、服务对象的特殊性,不可能为社区服务提供稳定的、经常的、专业化的服务。我区6个社区中,有5个社区有各类志愿者服务队伍6支,包括人员达到700余人,其中包括区直各部门的青年志愿者,但这些志愿者中,常年为社区服务的自愿者大多年龄偏大,不能很好地发挥自愿者服务职能。

四、对社区建设的建议

社区建设工作的好坏,直接关系到城市的文明和稳定发展,对促进城市管理、提高群众生活质量、建设和谐社会也有着重要意义。针对我区社区建设中存在的一些亟待解决的问题,提出如下建议:

(一)不断改进政府公共服务方式

整合政府各部门的办事机构,积极推进“一站式”服务,提高为社区及其居民提供公共服务的水平。政府有关部门不应将由自身承担的行政性工作摊派给社区组织。对有些社区组织做起来有优势的行政性工作,要切实采取“权随责走、费随事转”的原则,委托社区组织承担。对确需社区协助完成的行政性和临时性任务,可按照社区管理人口数量制定社区工作补贴标准,由相关部门及时向社区拨付工作经费。进一步明确社区和有关职能部门的责、权,尽量将社会公益性的工作交由社区,而政府部门做好行政执法、行政管理。同时,要避免行政不作为或乱作为,避免社区承担本应由政府部门履行的职责。积极探索通过政府“购买服务”、项目管理等多种形式,调动社会组织参与社区服务的积极性,促进公共服务社会化。

(二)提高社区干部工资待遇

将社区干部工资津贴纳入财政预算,标准原则上不低于全市社会平均工资水平,逐步提高社区干部工资待遇,形成工资正常调整机制。按照国家有关规定,统筹解决社区干部基本养老、失业、基本医疗等“五险一金”,适时增加正式工作人员编制,解除社区干部的后顾之忧,激发工作热情,做到工资待遇稳定、工作人员稳定。

(三)加强社区工作人员队伍建设

一是加强组织建设,有效发挥社区党组织的战斗堡垒作用。各社区换届选举时,要选一批办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为民、有较高的政治素质、较强的综合协调能力和群众工作能力的社区干部,为社区工作注入新鲜血液,增添新的活力。通过公开招考、招聘等方式,录用一批素质高、能力强的社区工作人员。加强学习教育培训,将社区干部的培训纳入干部年度整体培训计划之中,每年开展一次培训,社区干部应达到大专文化程度。

二是建立社区警务室,配备警务人员。可以为各社区分别配备一名公安系统退居二线的干部,平时在社区上班,人事关系由原单位管理,促进社区综治矛排、社区矫正等职能充分发挥,同时也加强了社区活动场所的安全防范工作。

(四)强化制度建设,形成社区建设长效机制

1.建立稳定的投入机制。要将社区工作经费、社区专职工作者报酬、社区服务设施建设和社区办公活动用房新建、改扩建经费以及社区信息网络建设管理等专项经费列入地方财政预算,适时提高社区工作经费。设立社区建设专项资金。建议区财政设立社区建设专项资金帐户,采取以奖代补形式支持社区基础设施建设。要动员社会力量捐助、相关部门帮扶,多渠道筹集社区建设资金,形成政府财政投入一块,上级民政专项资金争取一块,街道办事处、社区自筹一块,驻社区单位帮扶一块,社会筹集一块的多元化投入机制。区级相关部门要将社区建设工作纳入经济和社会发展规划,加大对社区建设资金的投入,增加公益性、社会性、服务性支出,规范对社区建设资金的管理,提高资金使用效率。

2.严格执行社区公益用房的规定。民政部、建设部等十部委《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》(民发[2005]85号)和市政府办公厅《关于印发清理社区组织办公用房和公益性服务用房完善相应长效管理机制的通知》(齐政办发[2009]31号)等文件的有关规定和要求,切实保证社区公益用房,按照住宅小区房屋建设建筑总面积2‰的比例和建设标准进行规划、设计、建设、验收并交付使用,同时必须保证社区内相配套的社区服务设施和活动场地,按规划和建设的标准得到落实。对没有按照规定执行的开发建设单位,按照当时的临街商服用房价格折算后,必须在工程验收后的一个月内,将应补偿的金额缴纳到区财政“社区建设专项资金”账户中。对开发建设单位在开发建设中不按规定提供用房或未缴纳社区建设资金的,区里相关部门不予立项(备案)、不予办理规划许可证、用地许可证、施工许可证、房屋销售手续等。针对一些社区无办公用房、办公用房面积较小、群众文体活动场所缺少的问题,按照有关规定,将各社区基础设施建设纳入城市建设、土地利用等规划,根据各社区实际情况,通过采取财政预算、部门帮扶、资源整合、资产置换、政府购置、开发商提供等办法逐步解决。

(五)组织开展社区志愿服务活动

一是大力培育社区民间组织。支持和鼓励社区单位、居民成立形式多样的慈善组织、群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的组织,使社区居民在参与各种活动中,实现自我服务、自我完善和自我提高。积极支持民间组织开展社区服务活动,加强引导和管理,使其在政府和社区居委会的指导、监督下有序开展服务。二是积极组织开展社区志愿服务活动。培育社区志愿服务意识,推行志愿者注册制度,动员社会各界人士加入志愿服务队伍,建立志愿者队员档案。建立社区志愿服务激励机制、志愿服务储蓄回报制,大力推广“志愿服务储蓄时间”、“服务转换”、“互助服务”。

 

 
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