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市政协主席杜军在十二届二次常委会上的讲话
 
发布时间:2017-07-06   来源:市政协   【浏览次数:2880 次】


这次会议是新一届市政协开展的第一次常委会专题协商会议。刚才,我们听取了市政府关于马铃薯产业发展情况的通报和5位同志所作的大会发言,听取并审议通过了经济委关于我市马铃薯产业发展情况的调查报告,在大家的共同努力下,会议圆满完成了各项议程,达到了预期效果。会后,请明哲同志组织相关部门对会议成果进行认真整理,及时报送市委、市政府领导参阅。下面,结合大家的发言,我讲几点意见。

一、以落实年度协商计划为抓手,积极推进市政协的民主协商工作

在上次市政协常委会上,通过下发了《市政协2017年工作要点》,明确了今年市政协协商活动计划。这次常委会专题协商,就是按照年度协商活动计划的要求进行的。

总体上看,这次常委会专题协商体现了协商民主的精神、发挥了参政议政的作用,达到了沟通思想、形成共识的目的。这次专题协商之所以能够取得这样的成效,我认为主要有四个方面的原因:一是市政府及有关部门高度重视。此次专题协商谋划和实施阶段,市政府和有关部门就非常关注,给予大力支持,今天永石同志和相关部门负责人还到会认真听取协商意见,同常委们坦诚交流、互换思想、通报情况,充分体现了对政协协商活动的高度重视,进一步激发了常委们履职的政治热情。二是议题选择得当。这次专题协商的议题,是在我市加快推进12个重点产业的大背景下,紧扣作为其中之一的马铃薯产业来开展,具有党政领导重视、社会关注度高、对发展推动力大等特点,协商活动更容易引起市委市政府的重视和共鸣,协商成果也更容易让有关部门吸收和采纳。三是会议发言质量和标准较高。会上有5位同志从不同角度、不同领域、不同层次,紧紧围绕“加快全市马铃薯产业发展”这个主题作了很好的协商发言,虽然侧重点不同,但都言之有物、言之有据、言之有理,对马铃薯产业面临的形势、发展现状、存在问题和努力方向思考深入、分析透彻,提出了一批具有重要参考价值的意见和建议,体现了新一届政协委员的工作态度和工作标准,较好地发挥了政协委员履职尽责、服务发展的作用。四是会前准备充分有效。为搞好这次专题协商,市政协在3月初就启动了筹备工作,6月上旬,组织14名政协委员会同主管部门,先后深入讷河、克山和依安三个县,对11个项目现场进行了实地调研,在深入调查研究和集思广益的基础上撰写形成了调研报告,报主席会议修改通过后,还在政协网站上广泛征求政协常委的意见建议。由于谋划早、动手早、准备比较充分,为搞好此次专题协商奠定了重要基础。

这次专题协商会总体上是成功的,今后的专题协商会也要按照这样的模式和标准来召开,同时这次会议又是本届市政协第一次常委会专题协商,在会议组织、程序安排、环节衔接、文字材料等方面,可能还有需要改进的地方,请各位副主席、各专委会和常委们,包括列席和受邀的同志,多提宝贵意见,共同把政协的协商议政工作做好。

二、抢抓机遇,发挥优势,推动马铃薯产业加快发展

马铃薯产业作为一个历史悠久的传统产业,受诸多因素影响,目前已得到社会各界的高度肯定,正在成为我国食品加工的战略新兴产业。这些因素最主要表现为两个方面,一是国家层面的重视和支持。这其中最重要的就是2015年国家提出的“马铃薯主粮化战略”,最终要实现马铃薯由副食消费向主食消费转变、由原料产品向产业化系列制成品转变、由温饱消费向营养健康消费转变,逐渐成为第四大主粮作物。围绕这一战略,2016年中央一号文件明确提出要“积极推进马铃薯主食产品开发”,农业部在公布的《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》中,正式提出把马铃薯作为主粮,扩大种植面积、推进产业开发,到2020年,马铃薯种植面积扩大到1亿亩以上,适宜主食加工的品种种植比例达到30%,主食消费占马铃薯总消费量的30%。目前,马铃薯馒头、面条、复配米等主食化产品已经在多家企业转化,国家正在9个试点省、7个重点推广核心城市进行示范推广工作。由于国家层面对马铃薯产业的高度重视,必将会出台许多含金量高的政策措施,这对马铃薯重点产区将是一个难得的历史机遇。

二是产业自身发展优势明显。马铃薯产业作为一种兼用型农作物,自身发展潜力很大,优势也非常明显。从种植上看,据有关资料显示,未来我国粮食消费需求仍呈刚性增长趋势,到2020年粮食需求增量在1000亿斤以上。但受耕地水资源的约束和种植效益的影响,小麦、水稻等口粮品种继续增产的成本提高、空间变小、难度加大,而马铃薯耐旱、耐贫瘠,适应性强,可在不挤占粮田的前提下增加产量。从营养消费上看,马铃薯具有较高营养价值,被称为“十全十美”的营养产品,素有“地下苹果”、“第二面包”、“蔬菜之王”的美誉,被视为世界上最伟大的食物之一和新世纪十大热门健康营养食品之一。目前,中国马铃薯人均年消费只有14公斤,且绝大部分以鲜食为主,而欧美国家人均年消费量稳定在50~60公斤,将来随着人们生活水平的提高和消费习惯的改变,我国马铃薯制品的需求量也将大幅增加。从加工潜力上看,马铃薯淀粉及其微生物以其独有的特性,成为纺织、造纸、化工、建材等许多领域的优良添加剂、增强剂、粘合剂及稳定剂,在医药上可生产酵母、多种酶、维生素、人造血浆及药品的添加剂等,发展前景十分光明。

综上所述,能够看出发展马铃薯产业优势明显、前景广阔。我市作为全省马铃薯重点产区,发展马铃薯产业恰逢其势、正当其时,特别是商机很多、潜力巨大。从种植上讲,今年全市马铃薯种植面积为140万亩,占全市耕地面积的4%,全市适合种植马铃薯的土地很多,仅讷河、克山、依安这三个县市适应马铃薯种植的耕地就达1000万亩左右,并且一些土地承包费用比较低。另外,我市的马铃薯种薯在国内有一定优势,生产的克新系列品种在全国有一定知名度和市场占有率,如果大面积种植,由于运距缩短,也将有效降低种薯购进成本。从加工上讲,我国是世界上马铃薯淀粉及其食品的消费大国,但马铃薯的加工业并不发达,产品远远不能满足市场需求,冷冻薯条90%需要进口,符合加工业要求的高质量颗粒全粉的生产几乎为零。目前我市马铃薯精深加工项目少,现有马铃薯规上加工企业11户,生产的多是粉皮粉丝等低附加值产品、淀粉全粉等初加工产品及薯条薯片等少数休闲食品,大众主食、区域特色主食和方便食品少,更谈不上在造纸、纺织、医药、化工等方面的应用。从销售上讲,种强销弱一直是我市马铃薯产业发展的一大制约,仓储设施不够完善、信息渠道不够畅通、品牌影响力不够大等问题仍然存在。

破解这些问题,推动马铃薯产业加快发展,需要在明确产业方向、规划产业布局、完善产业链条上深入研究,尤其是要在加强规划指导、实施政策扶持、提供社会服务等方面加大力度。要充分发挥政协组织联系广泛、朋友众多的优势,积极开展对外交流交往和招商引资引智活动,为马铃薯产业提档升级助好力、服好务。特别是要引导有条件、有实力的政协委员抢抓商机,积极投身产业发展主战场,围绕马铃薯种加销三个方面,重点在促进基地生产规模化、种植标准化、经营集约化上有所作为,在引进和创办马铃薯精深加工企业、延长产业链条上有所突破,在完善仓储物流设施、搭建信息平台、扩大品牌影响力上有所建树,从而实现推动产业发展和获得经济效益的“双赢”。

三、围绕中心、服务大局,向“12个重点产业”聚焦发力,为全市经济振兴发展贡献政协的智慧和力量

近年来,市委市政府深入贯彻落实中央、省委省政府决策部署,围绕国内国际有市场总需求增长空间和供给侧有竞争优势的领域,深入谋划和全力推动全市12个重点产业发展,以此加快构建新型产业体系,推动实体经济全面振兴。下面,我简要讲一下这12个重点产业的谋划、推进和成效等方面情况,与大家进行交流。

(一)12个重点产业的内容及定位因素。面对我市经济发展中存在的诸多问题,市委市政府通过广泛调研和深入研究,最后经共同谋划,确定了我市重点发展的三大类12个领域。

第一类是立足丰富的粮食资源和矿产资源发展食品加工、现代畜牧、马铃薯和日用工艺陶瓷产业,深度开发“原字号”。我市原粮年产300亿斤、占全国总产量的1/50,病虫害轻,化肥、农药施用量分别是全国平均水平的60%和30%,绿色食品国家级原料基地1280万亩,具备年加工绿色(有机)食品80多万吨能力,具有已探明储量30亿吨,可连续保护性开采600多年的优质水资源,克东县还被命名为“中国苏打水之乡”,据此发展以食品制造和酒水饮料为重点的食品加工产业。发挥我市畜禽养殖规模全省领先优势,以现有已落户我市的飞鹤、光明、恒阳、元盛等国内外知名畜产品加工企业为基础,进一步打造我市现代畜牧业。借助国家确定的马铃薯主粮化战略,结合讷河市被命名为“中国马铃薯之乡”,克山县被命名为“中国马铃薯种薯之乡”,黑龙江省农科院克山分院成为省级马铃薯专业科研机构契机,全力推进马铃薯种薯和商品薯全产业链发展。立足我市依安县境内拥有长江以北储量最大(230亿吨)高岭土矿带资源和不断扩大的日用陶瓷、工艺陶瓷的市场需求,发展日用工艺陶瓷产业。

第二类是利用我市现有产业基础发展装备制造整机、基础零部件和金属新材料产业,改造升级“老字号”。我市是国内少有的装备制造业体系完备的城市,为落实《中国制造2025》战略规划,发挥人才、科研和产业基础优势,我市以推进智能制造为主攻方向,确定发展装备制造整机产业。为进一步深化改革,释放大中型国企基础零部件产能,我市引进国内外先进基础零部件设计、研发、生产企业,确定了发展基础零部件产业。依托北满特钢、北方高科等企业,借力钢研院、哈工大等院校技术,攻关高端、轻量化、复合金属新材料,确定了发展金属新材料产业。

第三类是利用我市地理位置、气候条件发展冰雪体育(运动)、节能环保、养老、旅游和现代中药产业,培育壮大“新字号”。借助我市冰天雪地、绿水青山资源优势和我国2022年举办冬奥会的机遇,发挥我市“黑龙冰刀”国内第一品牌优势和冰球等冰上运动比较优势,瞄准冰雪体育器材制造、冰雪运动场馆建设,抢占冰雪体育运动产业2万亿市场,发展冰雪体育运动产业。借助我市优良的自然生态资源,打造扎龙等国家知名旅游景区,大力发展旅游产业。利用我市被列为国家节能减排财政政策综合示范城市的机遇,以合同能源管理项目为承载,重点发展高纬度地区节能环保产业。依托我市参鸽、鼎恒升等中药生产企业,开发卜奎芪、乌拉尔甘草、柴胡、防风等北药道地药材,采用萃取、提纯等先进工艺,发展现代中药产业。依托我市生态环境、绿色有机食品等比较优势,以“立足本地,辐射周边,面向全国的生态养老城”为战略目标,构筑集养老服务、候鸟式养老、中医养老、老年食品、养老地产和老年用品研发生产于一体的产业体系,发展养老产业。

(二)推进12个重点产业取得的初步成效。推进12个重点产业以来,各产业竞相发展,“老字号”巩固壮大、“原字号”全面提速、“新字号”开始起步,促进了人气提升和投资增长。引进建设了飞鹤奶山羊养殖及乳品加工、紫金矿业铜冶炼、中荷马铃薯产业园、奥悦综合体、梅里斯湖风景区、哈拉新村达斡尔族文化旅游景区、龙力生物纤维乙醇生产、鲜明生态养老、鹤祥春中药饮片加工等一批大项目好项目。2016年,12个重点产业共推进项目288个,其中新开工项目237个,计划总投资333.8亿元,完成投资174.7亿元,占年计划的138.6%,11个产业超额完成年度投资计划;重点产业规上工业增加值同比增长7%,比全市增幅高2.3个百分点,有力支撑了经济稳步发展。

装备制造整机通过推动“龙头”企业转型升级,带动了行业复苏,20多个非公企业参与一重、齐车等企业配套项目建设;基础零部件依靠大企业“溢出”和配套,随装备工业复苏逐步走出低谷,去年新增规上企业5户,增加值同比增长31.4%;养老产业进展较快,高端养老项目纷纷落地;旅游产业规划确立了七纵七横”的发展思路清晰;规划建设了15.66平方公里的三间房国际经贸物流产业园区,被省列为重点支持项目。

与35家高校和科研院所建立了密切联系,建立合作项目20项,8项科技成果生成转化,与燕山大学合作建设产业发展研究院,与中科院地理所合作建设高效生态农业示范基地,与中国农科院合作开展主食研发。柔性引才,与国内50余名高端科研人员建立了密切联系,引进33位省级以上工艺陶瓷大师,开办大师工作室9个。设立了4支产业引导基金,建立了PPP项目库,29户企业通过四板市场挂牌。

12个重点产业是我市经济工作的重要组成部分,这里我是提纲挈领的讲,其实每一个产业发展都内涵丰富,每项成果的背后都凝聚着市委市政府及有关部门的辛勤和汗水。应该说,围绕中心、服务大局是政协工作的重要职责,也是让政协能够有地位、有作为、有价值的根本立足点。当前及今后一个时期,服务和推动12个重点产业就是我们最大的中心、最大的大局,这方面作为政协委员尤其是政协常委,我们一定要头脑清醒,具体要做到:一是统一思想认识。这12个重点产业发展思路是市委市政府立足我市实际,在准确研判国家发展大势基础上谋划和确立的,具有很强的方向引领性、现实针对性和推进可行性,抓住了我市经济转方式调结构的要害,抓住了制约我市振兴发展的主要矛盾,与中央精神特别是与总书记对龙江两个特指讲话精神高度契合。政协委员尤其是政协常委一定要充分认识12个重点产业的重大现实意义和深远历史意义,切实增强认同感、责任感和使命感,为服务和支持12个重点产业发展奠定坚实的思想基础。

二是营造浓厚氛围。政协委员要深入联系界别群众,将市委市政府关于12个重点产业的决策部署准确有效的传递到社会各个阶层,搞好解疑释惑,特别是要将12个重点产业的重大意义、具体内涵和现实成果向本界别群众讲清、讲透、讲到位,传播正声音、传递正能量,形成最大公约数、画出最大同心圆,为12个重点产业取得更大发展凝聚人心、汇聚力量。

三是全力参与支持。要立足自身岗位,认真研究国家宏观政策,准确把握政策条规、内涵和趋势,并立足全市,放眼全省全国乃至世界就每个产业的发展现状、存在问题、空间前景等进行深入学习和了解,积极向市委市政府建言献策,搞好参政议政。要通过调研、视察等方式,对12个重点产业推进情况进行监督评议,通过政协的民主监督推动有关部门提高对12个重点产业的重视等级和落实力度。要通过开展专题协商、对口协商、提案办理协商、界别协商等方式,力求形成一批有价值的意见建议及成果,直接融入市委市政府的决策过程。同时,要发挥自身优势,积极参与到产业发展中来,重点在引进外来投资者和自身创办企业上狠下功夫,为产业发展提供项目支撑。如果我们每一个政协委员都能够向12个重点产业聚焦发力,就会形成一个点串成一条线、一条线带动一大面的产业发展态势,就会给12个重点产业发展带来重大而深远的影响。各专委会要充分挖掘本界别委员的优势和资源,创造条件,大力支持。这方面,我们一定要解放思想,大家都是参与者,没有旁观者,更不能考虑与己无关。

同志们,专题协商会是政协委员就经济社会发展中的某一重要问题,在深入调研基础上,与党政领导、有关职能部门负责人直接进行协商议政的形式,具有议题鲜明、研讨集中、交流互动等特点,体现了我国社会主义民主政治的特色和优势。希望大家能够把本次专题协商作为一个良好开端,总结好经验、好做法,积极探索发挥政协作为协商民主重要渠道作用的新思路和新途径,努力使今后的各项协商活动更加契合市委市政府的中心工作,更加体现政协工作的特点,以深入扎实的协商议政,为推进全市12个重点产业提档升级,加快实现我市全面振兴发展贡献智慧和力量!

 
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