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市政协十二届二次会议大会发言之八——关于我市民族地区精准扶贫实施差别化措施的建议
 
发布时间:2017-12-27   来源:市政协   【浏览次数:448 次】

我市是黑龙江省重点贫困地区,9个县(市)中泰来、甘南、拜泉、龙江、富裕和克东6个县是国家大兴安岭南麓特困片区县,其中泰来、甘南、拜泉3个县是国家级贫困县,依安、克山县是省级贫困县,梅里斯区参照省级贫困县管理,讷河市是有扶贫任务的非贫困县。在这其中,贫困民族地区的贫困程度相对更加突出。我市在省扶贫开发建档立卡的贫困民族村有25个,分别隶属于51区、14个乡镇,户籍人口53535人,涉及满、蒙古、回、朝鲜、达斡尔、柯尔克孜等民族的贫困户2335户、4908人。分别占全市建档立卡贫困户的2.6%,贫困人口的2.5%

市委市政府把精准扶贫作为当前经济社会发展的头等大事,举全市之力开展“精准扶贫脱贫攻坚战”。

一是完善工作机制。召开农村工作暨脱贫攻坚工作会议,多次召开市委常委会议、市政府常务会议和全市扶贫开发领导小组全体会议专题研究安排部署脱贫攻坚工作。调整市扶贫开发领导小组和市领导扶贫联系点,制定《全市脱贫攻坚责任制实施办法》、《全市驻村工作队管理考核办法》、《脱贫攻坚工作流程图》;制发《市直行业部门脱贫攻坚重点工作的通知》、《全市脱贫攻坚“回头看”实施意见》、《全市脱贫攻坚“回头看”检查实施方案》等文件。

二是精心安排部署。召开全市脱贫攻坚“回头看”动员会议,层层落实责任;县(市)区成立核查组,县、乡、村同步开展“回头看”工作;对“回头看”层层把关,确保实现贫困户和非贫困户对建档立卡政策、程序和标准知晓率、识别准确率达到省委要求;抽调90名后备干部和扶贫一线干部,组成10个工作组,对脱贫攻坚责任落实、产业扶贫全面检查。

三是加强产业带动。制定《全市产业扶贫实施方案》,创新“扶贫基金入股、带地入社参股、订单农业、优质项目就业带动、龙头企业扶贫、产业促就业、产品营销、政++户联动”等多种产业扶贫模式。开展劳动力转移培训促就业,培训贫困人口8975名,劳务输出5244人。加大金融扶贫力度,探索出了“户贷户用户还、户贷企用企还、企贷企用企还户受益”等金融贷款方式,全市共投入1.79亿元扶贫贷款风险补偿金,累计使用扶贫再贷款3577笔、7.9亿元,发放扶贫小额贷款6707户、2.43亿元。

四是完善保障措施。将所有符合低保条件的农村贫困家庭全部纳入最低生活保障范围,精准认定,应保尽保。加大教育基础设施建设,落实国家各学段奖补政策,切实抓好贫困家庭学生职业教育。动员符合条件的贫困户家庭子女参加中高职教育,掌握劳动技能,提升就业本领。研究制定危房改造计划,维修旧房、新建节能房、购买旧砖房,建设“幸福大院”,村容村貌更加整洁有序,道路、卫生和文化设施场所、饮用水安全等基础设施全面改善。

五是提高医疗保障水平。针对因病致贫,制定《全市医疗保险脱贫攻坚工作实施方案》,建立完善“先诊疗,后付费”、提高报销比例、降低或免除起付线、“一站式”结算等政策措施,建档立卡贫困人口医疗保险参保率达到100%,对保费给予大比例补贴。

六是增强脱贫内生动力。通过教育提能、培训增能、创业强能等措施拓展脱贫致富渠道,有效激发脱贫致富内生动力。在全省率先将市县区扶贫开发工作机构调整为独立工作部门,增加编制和人员,将年富力强、基层工作经验丰富的干部调整到扶贫办领导岗位,增设乡镇扶贫专干212人。选派优秀干部和后备干部,全程参与脱贫攻坚,实现驻村扶贫工作队和结对帮扶全覆盖。

在我市扶贫工作整体扎实推进同时,我们特别注意到少数民族贫困村在发展基础、发展条件、发展成本、发展水平和发展目标等方面的诸多差异性,同步实现全面小康面临着特殊困难。

一是分布偏远。少数民族贫困村多数地处生态脆弱的土地贫瘠地区,土地边际生产力低,远离政治经济核心区,市场经济发育程度低,存在先天无法更改的区位局限。贫困人口相对多而分散,有限的扶贫资源“瞄准”“集中”作用难度大。

二是基础薄弱。少数民族贫困村集体积累底子薄,居民储蓄有限、资本外流,发展所需资本供给不足,对外依赖程度高,历史欠账多,饮水、道路、卫生、文化的基础设施相对落后。

三是社会资源匮乏。少数民族的社会交往多集中在村、乡镇一级的熟人社会,交往范围窄、交往对象简单、社会参与度低,长期封闭的地理环境,导致信息沟通渠道狭窄,接触外界信息少,社会资源单一、匮乏。

四是产业化程度低。少数民族贫困村的生产生活相对封闭,开放程度和文化交融程度低,简单落后的农业生产方式和贫困的生活,使其保留了浓厚的自然经济意识,安守现状、听天由命,存在“等、靠、要”依赖心理,脱贫的主观能动性不强。导致生产单一、分散,经济结构不合理,缺乏专业合作化产业化的意识,脱贫渠道十分有限。

五是自主脱贫能力差。少数民族贫困村的贫困人口普遍受教育程度低,从根本上制约了贫困人口的脱贫能力。家庭创造财富的劳动能力弱,而且数量少,消耗财富的非劳动力数量多。

少数民族贫困村的差异化、个性化特征,决定了精准扶贫的政策措施不可能“一刀切”。按照党的十九大报告对扶贫攻坚的要求,我市后续精准扶贫工作,在坚持大扶贫格局的同时,应重点攻克相对深度贫困的少数民族贫困村的脱贫任务,确保少数民族贫困村脱贫,如期同步迈入小康。我们建议:

一、兼顾政策措施的统一与灵活

充分尊重和考虑贫困民族村的差异性,避免盲目照搬其他地区的做法,实事求是地实施差别化措施。宏观上,我市精准扶贫政策措施体系,在市县区乡镇不同层级保持同等政策强度的同时,应当允许和鼓励各级、各地扶贫单位,根据县区、乡镇、村屯、贫困户,致贫原因、程度、特点,脱贫的禀赋、资源、机遇,以及返贫可能性的差异,开展因地制宜、因人定策,灵活机动的个性扶贫,确保贫困民族村整体脱贫,达到小康社会标准。

二、注重政策措施的靶向性

实践表明,扶贫的政策措施决定着贫困民族村脱贫攻坚的进程。应根据贫困民族村的不同发展阶段、不同时期的优势、特点和发展困难,灵活地给予相应的政策,实现政策和具体贫困民族村相对接。扶持初期应以输血为主(帮扶资金和物质援助),基础设施改善后应以造血为主(帮扶技术和人才援助) 前期已获扶持的民族村,应重点提升基础设施建设水平,加大产业结构调整,做大产业规模,加快持续增收的步伐。

三、重视乡镇产业化的带动和依托

贫困民族村经济总量微小,返贫的原因多而复杂,最终脱贫的基础还是要依托乡镇的带动和托举。与贫困民族村扶贫脱贫相配套,进一步完善促进民族乡镇产业发展的优惠政策。结合学习贯彻落实党的十九大精神,梳理我市各级党委和政府关于民族乡镇工作的政策措施,对于随形势发展出现的滞后、失效和空白,及时予以修改完善。支持少数民族乡镇产业发展的政策措施,应细化、量化,增强针对性和可操作性。各级政府编制年度工作计划和财政预算,应把民族乡镇经济发展列为重要专项,按照少数民族人口比例,设立和增加民族发展专项资金,并随民族事业发展需要和财政收入的增长逐年有所增加。高度重视民族乡镇的基础设施和社会公共服务建设,按照可持续发展的原则,把民族乡镇的经济社会事业纳入统一规划、统一部署,形成“规划先行、政策集成、协调推进”的优先发展机制。各级人大、政协组织应不定期对民族乡镇政策措施落实情况进行视察,监督、保障、促进民族乡镇发展政策措施的贯彻落实。

四、科学谋划突出特色的发展新路

贫困民族村及所在乡镇地理区位不同,各民族的生活习惯和生产方式也不同,在长期的生产生活中积淀了各自民族的不同特点。应坚持分类指导、因族施策,引导少数民族群众依托区位优势,在发展特色产业上下功夫。重点发展依托当地优势资源、市场前景好、少数民族群众参与度高、受益面广、投资少、见效快的项目。借助政府和社会的科技力量,做好分析定位和规划,牢牢抓住“一乡一策”、“一村一品”不放松,持续不断地逐步落实。各级政府应抓住省委、省政府提出建设旅游名镇的契机,有意识地规划好本地少数民族村和乡镇的特色建设,聘请有关专家进行科学论证,加强民族乡镇地区生态保护、旅游资源打造、非物质文化遗产保护,形成民族文化、民俗风情与自然风光相辅相融的格局,促进民族旅游产业的发展。

五、注重强化脱贫的内生动力

我市各级党委和政府对贫困民族村及其所在乡镇发展的重视程度不断增强,支持民族乡镇经济发展的力度越来越大,贫困民族村及其所在民族乡镇获得和利用外部资源的条件、机遇和数量不断增加,民族乡镇的干部和群众应抢抓机遇,切实把民族政策变成发展动力。加快转变观念、提高素质,摒弃依赖思想,增强加快发展的主动性和积极性。充分利用当地的科普资源和远程教育资源,培养与不断深化改革开放相适应的新思想、新观念;培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。以当地的一些示范基地作为培训基地,通过理论和实践的有机结合,因地制宜地培养乡土人才。组织人事部门编制少数民族干部队伍和人才队伍建设规划,应征求民族和统战部门的意见,使更多的少数民族优秀人才脱颖而出,使少数民族村乡镇干部比例达到或超过少数民族人口比例。

  

发言人单位及职务:郑志勇  市政协常委、市政协台港澳侨联络和民族宗教委员会副主任、市民族宗教事务局副局长

 


 
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