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市政协十二届二次会议大会发言之十二——树立安全意识强化安全监管保障食品产业健康发展
 
发布时间:2017-12-27   来源:市政协   【浏览次数:425 次】

食品产业涉及面广、产业链条长,而我市是全国知名的绿色食品之都、农业大市、商品粮基地,农产品质优量大、种类丰富,发展食品产业具有得天独厚的优势。市委、市政府着眼农业供给侧改革,调优调强产业结构,做出了大力发展食品加工产业的战略决策。

经过不懈努力,我市的食品产业得到飞速发展,产业发展较快,已占全市工业总量的一半以上。全市高标准绿色有机基地面积达到1410万亩,占全市耕地面积40.8%,约占全省的1/5。农业产业化龙头企业达到230户,国家级龙头企业9户,省级龙头企业47户,现有32类食品生产获证企业601家,其中有飞鹤、蒙牛、伊利、光明等21家乳品企业,占全省1/4以上,其中婴配粉企业9家,在国内市场举足轻重。现有国家级驰名品牌23枚,国家级地理标识13个,我市自主培育的飞鹤品牌,在婴配粉领域已稳居国内首位,元盛牧业的高端和牛产品在国内享有很高知名度,北大仓、富裕老窖酒国内驰名。通过市场批发、连锁经营、企超对接、直销配送、冷链物流以及网上营销等有效措施,销售产品580万吨以上,实现销售收入近225亿元,同比分别增长3.5%2.7%,到2020年总产值有望达到千亿,实现倍增。

在发展食品产业的同时,我们应将食品安全纳入产业发展之中,树立安全意识,强化安全监管,将食品安全作为产业发展的核心,贯穿于产业发展的全过程、全链条。

一、食品安全在产业发展中的重要性

“民以食为天,食以安为先”,食品安全问题关系人民群众的切身利益。党的十九大提出“实施食品安全战略,让人民吃得放心”,习总书记在2017年年初的时候对食品安全工作作出“加强食品安全工作,关系我国13亿多人的身体健康和生命安全,必须抓得紧而又紧”的重要指示,将人民的福祉和健康放在了首位,体现了党和国家以人民为中心的思想。食品产业的关键是提供安全的食品,进入21世纪,我国食品行业快速发展,食品总量稳步提升,食品种类日益多样化,但食品安全事件频频发生,严重影响了人民的幸福感和安全感,可以说,食品安全是事关政治、经济、社会全局发展的大事。因此,保障食品安全意义重大而深远,是我市食品产业长久、健康发展的根本保证。

二、食品产业发展中安全监管的现状及存在的问题

(一)监管职责日益明晰,工作连续性明显加强。我市的食品产业主要包括农业、畜牧业、乳业、食品加工业等多个环节和方面。目前食品安全实行的是分段监管模式。主要分工是,县级以上人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责;农业部门(含畜牧兽医部门)负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理,畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理,兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理;食药监管部门负责食品生产经营环节及食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监督管理;卫计委负责食品安全风险评估,并会同食药监管部门制定发布食品安全标准,制定实施食品安全质量监督检测计划;检验检疫部门负责进出口食品安全质量监督检验和监督管理;质量监督部门负责食品相关产品生产加工的监督管理;工商部门按照《广告法》的要求,负责广告活动的监督管理,对违法广告做出处理。通过明确分工,明确职责,强化了食品安全属地责任,强化了食品安全全程治理,不仅强化了食品安全产地源头把关,环节链接更加紧密,还强化了过程控制和追溯,形成了食品安全社会共治的格局,增强了食品安全监管的科学性和有效性,保障能力进一步增强。

(二)风险防控能力日益增强,质量体系逐步建立。我市开展了食品质量安全追溯体系建设,初步建立了“从农田到餐桌”的追溯模式,从源头上保障消费者的合法权益。种植方面,全市农业化肥施用量减到857万吨,同比减少7.1%,有机肥、生物肥增加了16万吨,增长27%。化学农药、除草剂分别减少6.5%5.5%。农业部门积极引导建立产品电子信息追溯系统,全市可溯源食品加工原料基地发展到370个,面积达到67.8万亩,建成农业监测循环系统和病虫害监控系统254个、农田作业视频监控系统279个,有242个农产品生产经营企业和农民专业合作社注册登录《黑龙江农产品质量安全公共服务平台》。生产加工方面,食品药品监督管理部门在高风险食品企业的关键控制点安装电子监控终端2720个,将食品生产企业的产品追溯全部纳入《黑龙江省食品生产许可监管追溯管理平台》,建立了“来源可溯、流向可追、质量可控、责任可查”的管理模式,增强企业管理和产品追溯的科学性、适用性,有效提升了食品安全保障能力。

(三)潜在安全风险依然存在,消除制约因素仍需下大力气。一是我市食品产业规模化、集约化程度不高,中小型企业居多,部分企业习惯于沿用传统的生产经营管理方式,缺乏有效的安全保证措施,存在较大的风险隐患。二是一部分食品从业人员诚信意识、守法意识、安全意识、自律意识还比较薄弱,重利轻责。“两超一非”、农药兽药残留、制假售假等现象依然存在。三是食品安全领域的法律法规和标准仍不健全,一些规定与我市经济发展状况不相适应,“明厨亮灶”建设、质量追溯体系建设等工作没有明确的法律支撑,地方特色名优产品,如绿色食品、苏打水等,执行标准滞后,不利于产业化发展。

三、关于强化食品安全监管的建议

发展食品产业,是我市依托资源禀赋和品牌优势,以“粮头食尾、农头工尾”为牵引,调整优化经济结构,强化供给侧改革的重要举措,也是我市未来经济社会整体发展的基石。因此,建议在大力推进食品产业发展的同时,加强食品安全监管,打造“鹤城食品”品牌,赢得社会、市场的认可。

一是将安全监管理念融入食品产业发展中,以安全为前提,以安全为保证,在做好产业推进的同时,牢固树立食品安全意识,让合格、健康的食品进入市场,安全的食品最终会带动产业的健康发展和升级。

二是加强产业全链条的安全监管,从农药、化肥使用上抓起,保证初级农产品的食品安全,强化生产企业全过程的监管,保证生产出安全的食品,用安全、绿色、优质食品打造出“鹤城食品”的口碑和品牌。

三是落实企业的食品安全主体责任,加强对种养殖户、食品生产企业的培训,提升他们对食品安全是提高收益、保证企业长久发展的认识,增强自主、自觉落实食品安全意识,打造信誉品牌,提高公众认可度和市场份额。

四是强化产品的创新和研发,以我市的绿色有机食品、乳业、畜牧业为重点,通过企业自主研发、科研院所与企业合作开发、公众创新创业等形式,开发新产品,升级老产品,提升产出附加值,不断推出安全、绿色、优质的系列产品。

 

  

发言人单位及职务:王   市政协常委、民建市委副主委、龙江县政府副县长


 
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