市政协常委、九三学社市委副主委、市残联理事长 何伟英

构建新型政商关系是优化营商环境的重要内容，习近平总书记就新时代政商关系提出了新的论述，用“亲”“清”二字阐述了新型政商关系的内涵。齐齐哈尔市作为省内民营经济发展较为活跃的城市之一，积极投身到新型政商关系构建中，就是落实习近平总书记重要讲话精神的具体体现，对于营造健康的政治生态和公平公正的市场环境，助推经济高质量发展，实现全面振兴、全方位振兴具有重要的战略意义。

一、齐齐哈尔市构建新型政商关系迈出新步伐

近年来，齐齐哈尔市根据习近平总书记重要讲话精神及省委、省政府对此项工作的部署，积极探索、着力整合服务非公有制经济发展的各方资源，推动亲清新型政商关系的建立，努力营造企业发展的良好环境和尊重激励企业家干事创业的社会氛围。中共市委相继组织召开齐齐哈尔市企业发展大会和民营经济发展大会暨齐商总会成立大会，极大地提振了民营企业发展信心。通过创新服务机制、落实服务责任、开展服务行动等，营造亲商、近商、安商的良好环境。

一是创新服务机制。针对非公企业融资、用地、人才引进等困难，分别出台金融服务、降低用地成本、人才招引等最新政策。建立《市领导联系服务民营企业制度》，四大班子领导走访联系企业成为制度。开展政企干部“亲清”互挂活动，选派机关干部到企业挂职，安排企业骨干到机关部门锻炼。创新推出“所有事项线上线下申报—事项全流程审批—电子监察手段监管—所有审批结果均入智能文件柜—办事结果‘好差评’评估—审批后数据归集分析”的全链条闭环，目前，进驻政务服务事项1285项，100%实现“一窗”综合受理。

二是落实服务责任。推进主体责任落实“双随机、一公开”监管改革，出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干意见(试行)》，创新干部考核评价机制，考准考实考全担当作为情况。细化落实《2023年全省优化营商环境工作要点》，明确牵头单位、责任单位与奖惩机制。

三是涉企政策有效落实。积极落实《国家发展改革委关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》，同时在落实和完善涉企、惠企政策上也加大了力度，例如齐齐哈尔市出台的《关于进一步支持民营经济高质量发展的意见》，针对民营企业发展难点问题，提出27条具体措施。

四是搭建服务平台。推进政务服务“一网一门一次”改革。推动实现全市政务服务“一张网”、大多数事项“网上办”、窗口服务事项“一次办”、企业特殊审批事项“我帮办”、推动数据进“云”，构建网上办事大厅。随着新型政商关系进一步厘清，政府服务能力进一步提高，干部作风建设成效明显，进一步提升企业办事便利度和获得感。以2022年为例，黑龙江省《党风政风热线》走进齐齐哈尔，此次活动以“聚力真抓实改优化营商环境”为主题，主管领导现场对提出的问题进行受理整改并作出表态，市民满意度调查达90.25%，85%的被调查企业对领导干部作风建设效果比较满意。

二、新型政商关系建设存在的问题

我市构建亲清新型政商关系取得一定成绩，但仍存在一定问题，主要表现在:一是政商交往理念存在误区。有的党员干部与民营企业家打交道怕惹麻烦，甚至互不来往、不闻不问，造成政商虽有互动但缺乏活力。有的把服务对象当成利益来源，变相勒拿卡要。如市纪委监委通报的粮食购销等领域多起破坏营商环境典型案例，均出现收受贿赂等违法情况。二是诉求渠道有待进一步拓展。部分民营企业与政府部门发生矛盾纠纷时，选择私下协商、通过媒体施压、自己解决等非正规途径，诉求无门。如我市机动车检测行业一定程度存在随意降价、恶意竞争情况，向政府反映无果时，或加入恶意竞争或选择默默承受。三是政企沟通机制有待进一步重塑。政商之间沟通不足，你干你的，我干我的，缺少理解与交流，是当前制约新型政商关系发展的问题之一，在一定程度上影响了企业对政府信任度。如由于齐富公路修路，造成路边部分企业出行困难，相关部门没有替企业考虑，影响了企业对政府的信任，后经市工商联协调，市领导亲自过问，才得以解决问题。四是企业“三难”问题亟待破解。调查发现，税负、融资、用工是企业最为关心的三个问题，对这三个方面的满意度也偏低。如由于人力薪资上涨，造成我市部分餐饮等服务业企业用工一人难求。由于我市小微企业普遍实力弱，造成取得银行信贷相对困难。

三、对策与建议

（一）完善法律法规，强化依法行政。一是加快完善配套的法制体系。完善护商助商的法规制度，明确政府行政尺度和服务义务，保护企业合法权益不被侵犯，明确非公有制企业与国有企业在获取市场、市场准入、市场建设中享有平等权利、机会与规则。二是明确政商交往边界。进一步细化政商交往的“权利清单”“责任清单”和“负面清单”，为政商交往提供一张“明白纸”，规范政商交往行为。以“权利清单”和“责任清单”指导政府行为，确保政府部门不乱作为，也不能不作为;以“负面清单”明确企业行事边界，规范企业的盈利行为，打造竞争有序，统一开放的市场体系。

（二）推进简政放权，提升服务效能。一是推进简政放权。进一步深化行政审批制度改革，依法精简涉企审批事项，以权利的减法换取市场活力的乘法。要深化“最多跑一次”改革，实行首办责任、一次性告知、限时办结、结果反馈等工作机制。二是提升服务效能。认真梳理服务企业发展、减轻企业负担的有关政策措施，推动破解企业发展困境的政策措施出台。重点解决企业负担重问题，加强对企业负担情况动态监测，严格落实国家全面清理规范涉企收费措施，规范行政审批服务收费标准。建立市非公经济服务联盟体，相关职能部门、金融机构、中介组织等主体联动配合，组团开展服务。

（三）强化宣传教育，规范政商交往。一是形成廉荣贪耻的社会氛围。开展全民廉洁教育，从思想源头抓起，通过机关企事业单位、家庭、社会三个层面，努力破除权钱交易的糟粕思想。强化崇廉尚洁的示范引导，加强典型案例的警示教育。二是营造“亲清”政商关系的浓厚氛围。充分利用各种媒体，大力宣传“亲清”新型政商关系的重要意义和深刻内涵，营造全社会参与构建，参与监督的良好氛围。三是打造齐齐哈尔政商文化新内涵。打造以平等为主基调，以服务为主旋律的新型政商文化，以有形和无形之手共同助推企业转型升级，实现高质量发展。

（四）健全监督机制，加大惩戒力度。一是健全监督机制。探索成立齐齐哈尔市“亲清”政商环境工作专班，统筹全市“亲清”政商环境建设工作。邀请和选聘企业界监督员，定期、不定期开展巡回督查工作，强化问题整改、难题协调。积极推进权力运行公开化水平，推行办事制度、工作流程、办事结果公开化、透明化，使权利在阳光下运行。二是加快完善新型政商关系的法治监督体系。强化组织监督、民主监督和社会监督相结合体系，进一步加强党组织和各民主党派监督，打造综合监督与专项监督有机结合的立体监督网。建立社会公众监督平台，随时接收处理社会对政商关系监督的各种举报信息。保持打击官商勾结的高压态势，无论对滥用公权、收受贿赂的官员，还是对违法经营、行贿干部的企业家，依法依规严肃处置。

（五）注重观念引导，规范企业行为。一是加强法治意识建设，实现依法治企。通过定期、不定期地开展法律、制度“进民企、进行业、进商会”活动，提升企业家的法治意识，增强企业的“底线思维”。通过诚信文化培养，把企业发展建立在诚信守法经营的基础上。二是加强商德建设，提高企业家素质。引导企业家树立诚信、守法、创新的经营意识，主动承担社会责任，积极投身国家重大战略，做大做强企业，做优做精产品，成为推动社会进步的中坚力量。如九三学社成立企业家联谊会，通过强化思想政治引领，让企业家社员积极参与公益事业，有效助力精准扶贫、乡村振兴等，成为回报社会的典范。