市政协常委、黑龙江铭昊律师事务所主任  张健

随着社会经济水平的提高，人们的生活节奏不断加快，食品消费观念也出现了明显转变。相关调查结果显示，社会上有近七成的人嫌麻烦不愿做饭，对速冻食品的接受人数超过九成。在新冠疫情的影响下，传统饮食业受到冲击，预制菜逐渐成为人们日常饮食的新选择。总体感到，我市预制菜产业具备了一定的优势，但是也存在一些不容忽视的问题亟待解决。

 一、我市发展预制菜产业的优势

一是原材料资源丰富。我市是国家重要的商品粮基地和畜牧业基地，全市耕地面积 4200万亩，粮食综合产能稳定在 300 亿斤，奶肉牛饲养量170万头。

二是农产品品质优良。我市是中国绿色食品之都、十佳食品安全城市，绿色有机种植面积达1400万亩，绿色食品认证数量达446个。

三是产业基础雄厚。益海嘉里、龙江阜丰等一批百亿级企业项目形成了较为庞大的产业集群。

二、我市预制菜产业发展存在的问题

（一）产业规模有待壮大。全市预制菜产业总体规模较小，中间产品居多，缺乏精深加工龙头企业及品牌。

（二）基础设施有待完善。产业园区建设稍显落后，预制菜产业布局比较分散；高标冷库占比低，冷链物流成本较高；地理位置偏远，对预制菜下游终端市场的辐射能力有限。

（三）科技创新水平有待提高。亟待预制菜产业基地发挥科技创新加速器作用，促进基地和企业开展联合创新。

（四）食品安全问题有待加强。尽管预制菜可能会有食品添加剂防止菜品变质，但是在制作过程中，富含蛋白质、脂肪等营养成分的菜品容易受到微生物的侵染，从而造成食品腐败，危害人体健康。另外，在预制菜的加工过程中可能会产生一些有害物质，比方说发酵菜在腌制过程中产生亚硝酸盐等。这些有害物质都需要去除或减少，才能让消费者安心食用。

三、推动我市预制菜产业高质量发展的建议

（一）以品牌建设为切入点，探索产业发展新路径。推动本地餐饮区域品牌与预制菜产业有机结合，支持烤肉、杀猪菜等传统美食切入预制菜领域，形成一批传统风味预制菜成品。推进预制菜产业与休闲、旅游、文化产业等深度融合，培育预制菜产业区域品牌。支持成立预制菜产业联盟、行业协会等产业组织，大力引入丰厨等国内知名第三方中央厨房品牌，高水平构建衔接农田与餐桌的预制菜体系。下大力气培育我市行业龙头企业，形成“基地+农户+加工中心+城市终端消费”模式，实现一二三产融合发展。

（二）以产业需求为导向，促进基础设施上台阶。鼓励龙江县、拜泉县、依安县、梅里斯区等重点县区依托现有现代农业、食品加工、冷链物流等基础，积极创建预制菜产业园区，推进预制菜生产企业及上下游配套企业集中入园发展。鼓励现有的现代农业产业园、食品产业集聚区等布局全产业链发展，鼓励农副食品加工企业利用闲置厂房发展预制菜产品，鼓励农业生产主体与预制菜企业开展紧密合作，创建预制菜产业联合体和共享工厂。

（三）以平台建设为抓手，促进科技创新上水平。一是构建预制菜创新研发平台。加强食品工业企业与科研机构的紧密合作，共同搭建预制菜联合研发平台，开展技术工艺攻关。二是搭建预制菜产业信息平台。建立全市预制菜数字资源目录，打造数字化产业链模式，推动预制菜全产业链信息上云，运用数字系统实现全过程全网线上可追溯，支持预制菜企业实施数字车间、智能工厂改造。三是组建预制菜产业人才培育平台。鼓励职业院校或大学增设相关专业课程，推进预制菜产学研基地建设。鼓励相关院校和预制菜企业合作，建立预制菜产业人才实训基地，开展人才精准培育。发挥本地餐饮企业、食品产业联盟等社会力量，组织开展预制菜产业相关职业（工种）技能人才培训。

（四）以安全发展为基本，打牢产业安全根基。作为社会主义法律工作者的律师，在食品安全治理中，是一股不可或缺、不可替代的力量。机关职能部门要加大对食品《安全法》及《解释》的宣传力度，进一步强化全社会关注食品安全的意识。要建立统一完善的预制菜食品安全标准，包括加工技术规程、原料标准、产品标准等等。律师要在预制菜食品生产管控和销售过程中发挥作用，提醒和监督预制菜生产销售单位，在原材料选择方面一定要选新鲜原料和真材实料；在加工和储存过程中尽可能少添加或避免添加防腐剂；预制菜在冷藏过程中产生的冰晶会对品质造成影响，解冻过程中会发生食物汁液流失、微生物加快繁殖、细菌酶活力增强等现象，需要进行相关技术研究；预制菜在进入物流之前要进行包装，而且使用的多是塑料，需要研发适合于预制菜的包装材料和技术，使之能适合于各种菜品的油盐含量、酸碱度等。