| 关于整合职业教育资源，加强技能人才培养，助力齐齐哈尔市重点产业发展的建议 |
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| 中国人民政治协商会议齐齐哈尔市委员会 |
| 十二届四次会议第 9 号 |
| 提交日期：2020-01-06 |
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| 案 由 |
关于整合职业教育资源，加强技能人才培养，助力齐齐哈尔市重点产业发展的建议 |
| 提案人 |
谢晓丰 |
界别 |
教育界 |
提案类别 |
科教类 |
| 联名人 |
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| 委员建议承办单位 |
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| 交办意见 |
主办单位 |
人社局 |
| 协办单位 |
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| 关于整合职业教育资源，加强技能人才培养，助力齐齐哈尔市重点产业发展的建议
建议人： 谢晓丰
多年以来，齐齐哈尔市高度重视职业技能提升工作，根据本地实际情况，积极贯彻落实国家、省有关工作要求，围绕“深入实施职业技能提升行动，稳就业惠民生帮企业促发展”主题，通过建平台、强投入、广培训，全方位系统性落实各项工作举措，收到较好成效。同时，结合产业发展实际，紧紧依托省政府技工院校扩招政策，加强招生体系建设，实施技能人才储备，全市技工院校全日制招生达3386人，比去年同期增长7.4%，全市技工院校在校生达到17345人，取得历史性突破。
实施职业技能提升行动是提高劳动者就业创业能力，实现更高质量和更充分就业的重要支撑，是缓解结构性就业矛盾的关键举措。按照国务院办公厅《关于印发职业技能提升行动方案（2019-2021年）的通知》要求，黑龙江省政府于7月31日下发了《黑龙江省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年》，明确了目标任务，即2019—2021年共开展各类补贴性职业技能培训100万人次以上。黑龙省人社厅于8月5日在全省就业工作电视电话会议上对全省开展职业技能提升行动进行了部署，会同省财政厅制定印发了《黑龙江省支持职业技能提升行动资金使用管理暂行办法》，下拨了职业技能提升行动资金。
实施职业技能提升行动，是党中央国务院赋予我们的神圣使命，为齐齐哈尔全面振兴全方位振兴提供技能人才支撑，也是职业技能培训转型升级的历史机遇，责任重大、任务艰巨。
当前齐齐哈尔市正处在全面振兴全方位振兴新的历史时期，深入推进十二个重点产业，需要更多知识型、技术型和创新型劳动大军的新担当、新作为。2019年黑龙江省职业技能提升行动培训计划中，齐齐哈尔开展补贴性职业技能培训人数为42000人。我市也将按照省委省政府部署，积极落实省厅职业技能提升工作要求，与企业和职业院校一道，同向发力，握指成拳，培养、储备和输出更多职业技能型人才，为全市乃至全省高质量发展厚植人才基础。
现阶段，齐齐哈尔市在职业技能培养方面存在如下问题：
一、技能人才总量不足。齐齐哈尔市作为中国的老工业基地，产业工人由峰值60万减少到不足20万人，减少了三分之二。技工结构也极不合理，初、中级技能人才占比95%以上，高级以上占2.3%，高技能人才仅占5%数量较少，多为持有初级职业资格证书的技能人才。
二、技能人才年龄结构不合理。现有人员大都是年龄偏高，年轻人才流失，人才队伍青黄不接，后继乏人。
三、企业参与技能人才培养的的主动性不强，存在“重使用、轻培养”的现象。
四、政府对民办职业教育机构的政策扶持力度不够，与产业发展相契合的优质民办职业教育机构不多，在承担制造业技能人才开发和培养的力量上较为薄弱，相关行业协会也并未广泛发挥作用。同时，齐齐哈尔推进十二大产业建设重中之重就是立足完整装备制造体系，而其中的智能制造具有工作界限模糊化、工作方式研究化、操作技能高端化、生产服务一体化的特点，决定其对掌握专业性、通用性、融合性技能的复合型技能人才有着巨大的需求，这也对社会培训机构和行业协会有着更高要求。
五、校企合作层次低、内容少、形式单一，可持续发展机制不强。
人才是推动智能制造产业发展的核心支撑，概括齐齐哈尔技能人才培养主要存在四大问题：技能人才总量不足，高技能人才占比偏低，且企业培训效果有待提升；重点产业、行业的技能人才支撑力度有待加强，尤其是智能制造产业；尚未形成技能人才需求、培养、评鉴、激励一体的技能人才发展闭环机制；对技能人才有“低学历”、“低工资”、“低水平”等成见，政策宣传力度不足。
具体建议：
一、整合齐齐哈尔的职业教育资源，助推专业技术技能人才培养
从齐齐哈尔市的职业教育资源来看，目前有齐齐哈尔技师学院、一重技师学院、齐齐哈尔工程学院、齐齐哈尔卫校、齐齐哈尔职业教育中心学校、齐齐哈尔二厂技校、黑龙江交通职业技术学院、齐车职业技术学院、中国一重技师学院等公办职业院校，都设有相关制造相关院系和研究机构。在社会培训机构方面，拥有一批民办培训机构，但其人才培养的数量、质量都不能满足企业需要。建议政府出台政策，在不影响正常教学工作的前提下，采取措施鼓励公办职业院校为齐齐哈尔市重点行业紧需相关技能人才，使公办培训资源向社会开放。
1、将人才培养项目纳入街道、社区考核，引导社区服务中心加强与职业学校、高校、培训机构沟通合作，利用技能大师工作站和技能培训机构等培训资源，定期组织开展创新创业、业务技能、职业资格证书等公益技能培训，向社会居民免费开放。
2、支持公办职业院校与社会民办培训机构、行业协会合作办学，优势互补，切实提高社会培训机构、行业协会的实力与水平，创立齐齐哈尔职业技能教育集团，充分利用公办与民办教育资源。鼓励高校与行业协会合作，为技能人才提供一些国际上新技术的信息，并组织新技术的培训，同时增加一些专业性的培训机构，为技能人才的开发和培训提供多条途径。
二、充分利用国家与省市资金补助政策，激活人才自我提升需求
利用已国家与省出台的资金政策，和即将出台的齐齐哈尔市的资金政策支持培训机构培训企业所需的专门技术人才，建议政府相关管理部门顺应时代发展新特点，改革创新项目资金资助方式，使得企业和员工从中直接受益。
1、政府可以组织开发职业技能教育网上课程，鼓励企业员工线上学习，在认可的职业培训机构设立考点，员工通过考试后，可以直接拿到政府的经费资助。通过这种方式激发出员工接受培训的动力，也最大限度的发挥政府资金效能。
2、加强对职业院校和高校学生的技术技能培养，推动人才培养载体（例如经审核认定的公共实训基地、技能大师工作室、技能人才培养输出基地等）与学校合作，每年吸纳一部分经筛选的学生参与实践培训，根据人才培养载体培育的人才规模和成效，给予人才培养载体相应的补贴，通过财政手段最终实现产教融合。
三、及时掌握培训需求与动态，按需组织行业技术培训
政府人力资源、经促、科创等相关部门应及时掌握上级单位关于技术技能类培训计划和相关资讯，由人力资源局统筹时间安排，通过政府网站、公共服务平台、企业微信群等渠道统一发布培训课程主题、讲座公告、培训邀请，让更多技术技能人才快速接收到培训信息，引导更多的技术技能人才参与政府组织的免费培训。同时科创部门积极与科技园区沟通联系，及时掌握企业人才培训需求，联合行业协会、人力资源服务机构，计划和组织更具前沿技术类、探索科技创新市场前景类的行业性培训，由行业协会或科技园区发布通知引导企业人才参与培训。
谢晓丰 2020.1.3
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| 关于第 9 号提案的答复 |
| 《关于整合职业教育资源，加强技能人才培养，助力齐齐哈尔市重点产业发展的建议》已收悉，感谢您提出的宝贵建议。现对具体内容答复如下：
我市充分认识到就业工作的艰巨性和形势的复杂性，积极发挥技工院校培训主渠道作用和延缓就业“蓄水池”作用，努力扩大招生规模，缓解结构性就业矛盾，为鹤城全面振兴全方位振兴提供有力的技能人才支撑。充分把握技工院校扩招的“八条政策”带来的前所未有的机遇，乘势而上，创新发展，在六个方面进一步寻求突破。一是合理规划布局。以技师学院为核心，映射其它技工院校，组建技工教育集团，调动常年不招生的学校盘活资源实现招生。通过系列布局调整，实现高端引领、以强带弱、互利共赢的发展格局。二是优化专业设置。紧盯市场需求，结合我市实际，打造新兴专业集群。三是创新校企合作。进一步完善“政府引导、行业指导、企业参与、学校主导”的校企合作办学体制，组建校企合作深度联盟，落实校企合作优惠政策。大力推行新型学徒制，实现校企“七个共同”，即共同招工招生、共同确定培养目标、共同制定教学计划、共同配置教师资源、共同建设实训基地、共同搭建管理平台、共同评价培养质量。四是加强师资队伍建设，支持技工院校自主公开招聘人才。五是支持民办技工院校发展，保障民办技工院校在多方面享有与公办院校同等待遇。六是发挥培训主渠道作用，坚持“双轮驱动”发展模式，在大力实施学制教育的同时，更多承担职业技能提升行动培训任务。
一、积极开展职业技能提升行动，加强技能人才队伍建设
我市根据《黑龙江省职业技能提升行动实施方案
（2019-2021年）》（黑政办规〔2019〕12号）开展我市职业技能提升行动，并根据我市实际制定出台了《齐齐哈尔市职业技能提升行动实施细则（2019-2021年）》（齐人社规〔2019〕3号），在市县同时启动职业技能提升行动，2019年，共开展职业技能培训65136人，其中开展企业职工岗位技能提升培训12517人(包括企业新型学徒制培训1580人），就业技能培训41571人，创业培训9671人，领取失业金人员培训1377人。共向市财政申报拨付培训补贴2365.79万元。2020年截至目前，共开展各类职业技能培训2199人，其中企业职工岗位技能提升培训1267人，就业技能培训388人，创业培训300人，领取失业金人员培训244人，已拨付培训补贴432.859万元。通过开展各类职业技能培训，为建设知识型、技能型、创新型产业工人劳动者大军起到积极作用。
二、搭建平台，加强技能大师工作室建设
目前，我市已建立4个国家级技能大师工作室，9个省级技能大师工作室，为高技能人才成长提供平台。2017-2019年，我市共评选出13家市级技能大师工作室，财政给予每个技能大师工作室5万元项目资金。通过各级技能大师工作室的建立，搭建了技能人才成长研修平台，提升高技能人才的培训能力，2019年完成高技能人才培训4107人，岗位技能提升培训12517人。
三、营造浓厚氛围，提升技能人才社会地位
在全市积极营造尊重技能人才的浓厚氛围，自2016年以来，共累计表彰“鹤城大工匠”“鹤城工匠”“鹤城技术能手”83人；2019年推荐表彰了3名省“首席技师”，5名“龙江技术能手”。其中，来自一线技能人才42人，占比50.6%。在重要会议、重要活动、大型演出场所最好的位置设立“工匠坐席”，提高了技能人才和产业工人的主人翁地位，增强了技能人才和产业工人荣誉感、自豪感。 |
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