| 关于大力发展养老产业的建议 |
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| 中国人民政治协商会议齐齐哈尔市委员会 |
| 十二届五次会议第 11 号 |
| 提交日期：2020-11-06 |
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| 案 由 |
关于大力发展养老产业的建议 |
| 提案人 |
何冬梅 |
界别 |
妇联 |
提案类别 |
政法综合 |
| 联名人 |
何冬梅;王丽萍 |
| 委员建议承办单位 |
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| 交办意见 |
主办单位 |
民政局 |
| 协办单位 |
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| 十四五”时期是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，是全面建成小康社会建设战略目标，向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，做好“十四五”养老产业预判对家政事业发展意义重大、影响深远。
人口问题历来是影响经济社会中长期发展的大问题。我国人口发展已经进入关键转折期，人口自然增长率长期低于预期、人口老龄化程度不断加深、劳动力老化程度加重等问题凸显。加快发展老龄事业和产业，是保障和改善民生、促进老年人有尊严有质量生活、提高国民幸福指数的有力支撑，也是拉动内需、扩大就业、促进经济转型升级、适应和引领经济新常态的必然要求。因此，编制好养老产业十四五规划意义重大而深远。
1、建议：大力发展养老产业
快速老龄化的中国，如何养老是无可回避的大问题，同时意味着中国养老产业市场潜力大。养老产业主要是指服务于60岁以上老人，以“养老服务”为核心，围绕“衣”、“食”、“住”、“行”、“医”而展开的主体产业和支持产业。养老产业具体可分为养老金融、福利器械（含药品）及设施、养老软件及信息系统、养老地产、综合性医护管理服务，延伸至家政及其他服务、护工培训及文化生活等。
中国老年人口基数大，养老需求大。在国家政策推动下，我国养老产业市场规模不断壮大中国老年报报道2014年中国养老产业市场规模仅4万亿元，2018年增至6.6万亿，预计2020年市场规模有望达到7.8万亿元。
国家陆续出台了支持养老服务政策。鼓励社会力量举办养老机构，大规模培养养老护理等人才，落实对医养结合机构的税费、用地等优惠政策，大力发展养老用品产业。
2、建议：重视独生子女父母养老问题
一孩生育政策持续了三十多年，独生子女父母老龄化的过程也会持续三四十年以上，越往后他们的养老问题越严重。因此，从中长期来看，解决人口老龄化问题主要就是解决独生子女父母的养老问题。独生子女父母养老问题非一两个政府部门可以解决，必须在国家层面上制定规划，并相互协调予以解决。“十四五”规划或给予独生子女更长时间的子女护理假，提高独生子女养老保险金。此外，制定对失独老人特别关爱的政策。
3、建议：制定鼓励生育政策
由于我国老龄化日益严重，为此政府要出台政策大力鼓励生育是当务之急。在经历了两年补偿性生育后，全面两孩政策至今出生人口逐渐趋缓呈下降趋势。同时，中国总的生育率长期处于更替水平以下。育龄女性人数减少，生育意愿较低，养娃压力大，很多年轻人不愿意生孩子。此前，人民日报发表文章《生娃是家事也是国事》，呼吁以生育政策的落地和社会保障的健全来切实促进生育研究自助生育政策。生育政策对于总和生育率的影响效果与其开展时间密不可分，在当前出生率连降的关键时期，出台创新型鼓励生育政策刻不容缓。在儿童照料与教育方面，增加公立托育机构。在产假与就业方面，保障女性产假和育儿假，提倡全薪或带薪产假，降低女性因生育产生的机会成本。在保护未婚女性、自由职业者生育福利/权利方面，让自由职业者、未婚女性享受生育津贴，同时无条件为非婚生育孩子上户口。在住房、税收减免方面，为多子女家庭提供税收减免优惠、租房补贴。在生育限制方面，人口即财富，有计划地全面放开生育，让想生育孩子的家庭多生，刺激人口增长。
4、建议：智慧养老
目前我国养老服务模式主要依靠传统的家庭、机构和社区三方面。随着老龄化程度加深，传统的养老模式无法全面适应当前的养老需求，寻求新型的多元复合治理手段解决老年人的多层次需求成为趋势。
智慧健康养老产业是“供给侧结构性改革”背景下的产物，是解决中国养老产业结构失衡问题的一剂良方。智慧养老是指利用信息技术等现代科技技术（如互联网、社交网、物联网、移动计算、云计算、大数据技术等），围绕老人的生活起居、安全保障、保健康复、医疗卫生、娱乐休闲、学习分享等各方面支持老年人的生活服务和管理，对涉老信息自动监测、预警甚至主动处置，使这些技术实现与老年人的友好、自主式、个性化智能交互。智慧养老服务领域主要包括：慢性病管理、居家健康养老、个性化健康管理、互联网健康咨询、生活照护、信息化养老服务。
2020年10月31日 |
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| 关于第 11 号提案的答复 |
| 齐民函〔2021〕11号
关于对市政协十二届五次会议
第11号提案的答复
何冬梅委员：
您提出的《关于关于大力发展养老产业的建议》第11号提案收悉，非常感谢您对民政工作提出的宝贵意见。现就提案的有关内容答复如下：
一、关于大力发展养老产业的建议
我市将老年服务和产品纳入省级扶持行业目录，制定引导和扶持发展的信贷、投资等优惠政策。编制养老服务业发展指导目录，引导养老服务企业和机构优先满足老年人基本服务需求，重点扶持以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年文化教育、老年体育健身、老年休闲旅游、老年金融服务、老年宜居住宅等为主的养老服务业发展。我市依托现有知名水、乳、酒品牌资源，加大宣传营销力度，打造国内外知名的老年饮用水、乳制品、保健酒品牌。并且依托医疗、商圈、学校等资源优势，引入社会资本运作，通过组合开发、配套集聚，促进养老地产业合理有序发展。同时，按照“三去一降一补”原则，加强房地产供给侧结构性改革，重点盘活现有存量房资源，用于养老设施建设，拉动房地产市场发展，力争打造5个大中型养老地产项目。我市鼓励一批困难企业转型，积极引进老年用品生产线，生产老年方便轮椅、老年代步车、老年尿布湿等老年生活用品和老年针灸理疗仪、温灸器、刮痧机、药浴机等简便易行的老年康健小仪器。引导老年用品生产企业与齐齐哈尔医学院、齐齐哈尔大学、工程学院等高校院所合作，建立“产学研”一体化模式，对家居用品、康辅器具等进行专项研究，积极争取国家、省老年用品科技立项，通过技术创新，形成核心竞争力，逐步培养了本地老年用品龙头企业，大力发展我市养老产业。
二、关于重视独生子女父母养老问题的建议
我市探索对贫困老年人、城镇无子女老年人和独生子女老年人提供必要的养老服务补贴。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度，并按照国家统一安排对扶助标准实行动态调整。依托社会公共服务体系，为老年人提供各种形式的照顾和优先、优待服务。城市公共交通要全面落实老年人乘车减免费待遇，交通客运、医疗机构等公共服务单位要为老年人提供优先、优待服务。
我市大力发展社区养老，采取补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量兴办养老服务机构。鼓励个人利用家庭资源就近就便开展为老服务。制定全托型、日托型社区托老所登记管理办法，建立社区托老所的设置标准、职责功能等制度规范，按照民办非企业或工商管理的相关规定予以登记。支持和鼓励养老机构和医疗机构向社区老年人延伸服务。倡导邻里相助、结对帮扶和养老服务志愿活动，探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制。努力做到提高广大老年人生命、生活质量，尊重每一位老年人情感和心理需求。
三、关于制定鼓励生育政策的建议
今年5月份，中央召开了有关会议，计划在2021年实施一对夫妻可以生育三个子女的政策。但目前国家会议没有形成决议，国家的《人口和计划生育法》也没有修改出台。我省的生育政策统一按照《黑龙江省人口与计划生育条例》执行，现在省委省政府没有下发相关的决定，《黑龙江省人口与计划生育条例》也没有做相应的调整，仍按原政策执行。
四、关于智慧养老的建议
我市12349居家社区智慧养老服务中心平台于2020年10月正式投入运营，12349 居家社区智慧养老服务中心的成立，标志着我市居家社区养老服务向智能化、精准化、多元化迈进，这是对全市“互联网+养老”服务模式的有益创新。12349 居家社区智慧养老服务中心平台将我市各类社会服务资源与老年人需求进行有效整合，结合移动物联网、大数据等技术，打造没有围墙的“数字化养老院”。有生活需要的老人只需要拨打“12349”，足不出户即可享受到家政服务、餐饮配送、保健康复、医病救助等多项服务。我市依托全省养老云平台、“老爸老妈网”，以智慧社区居家养老试点、智慧养老机构建设为带动，加快互联网技术在机构养老、社区居家养老、医养结合式养老、候鸟旅居养老、老年产品产销等重点领域的深度运用。致力于让我市老人都能生活得安心、静心、舒心，都能健康长寿、安享幸福晚年。
联系单位：齐齐哈尔市民政局
联系电话：0452-2794310
齐齐哈尔市民政局
2021年7月5日
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