| 关于加快养老产业发展的建议 |
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| 中国人民政治协商会议齐齐哈尔市委员会 |
| 十二届五次会议第 14 号 |
| 提交日期：2020-11-25 |
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| 案 由 |
关于加快养老产业发展的建议 |
| 提案人 |
马占海 |
界别 |
特别邀请人士 |
提案类别 |
政法综合 |
| 联名人 |
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| 委员建议承办单位 |
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| 交办意见 |
主办单位 |
民政局 |
| 协办单位 |
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十九大报告指出，“群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题”，养老作为五个民生问题之一，“必须着力加以解决”，并提出要“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。”
近年来，市委、市政府高度重视和积极应对人口老龄化问题，正在加快发展养老服务业，并取得了一定的成效。但从目前情况看，我市外出打工人口多，造成了独居和空巢家庭数量增大，家庭养老功能弱化，社会养老需求越来越大，因此造成了政府养老负担和责任越来越重。同时，我市经济尚不发达，应对人口老龄化挑战的经济基础、养老保障制度和养老服务体系相对薄弱，严重制约了我市养老服务产业的快速发展。对此，建议市直有关部门从资金、政策、项目、人才等方面给予支持帮助，并整合有关资源，从全市层面建设有示范带动效应，在全省乃至全国有吸引力、影响力的养老服务基地，为助推我市养老事业发展作出新的更大贡献。主要措施是：
一是加强规划布局。在7个区建设养老服务示范区，充分利用区位交通便利、旅游资源丰富和生态环境宜人的优势，在满足当地养老服务需求的基础上，发展面向其他城市的中高端养老服务产业，开展“候鸟式”、“度假式”的阶段性或长期性养老。在9个县建设基本养老保障区，重点保障本地区低收入高龄、独居、失能、半失能等老年人基本养老服务。
二是加强政策保障。制定出台或健全完善加快养老服务产业方面的实施意见、医疗卫生与养老服务相结合的办法措施，进一步降低社会力量举办养老机构门槛，加大对养老服务业的扶持力度，在投资融资、税收优惠、收费减免、资金补贴、人才培养等多个方面采取切实有效的措施和扶持政策，形成竞争性、开放性的养老服务市场，为社会力量投资养老服务业、推动我市社会化养老发展创造良好的政策环境。
三是加强项目建设。利用我市独特的气候和旅游资源，通过招商引进和发展集养老、医疗、康复、养生、旅居为一体的养老服务项目，构建一、二、三产业融合的“大养老产业模式”，重点扶持建设绿色有机食品基地、建立大型养老健康综合体、打造医疗保健、休闲运动、旅游养生、家政餐饮等多方面第三产业集群，形成环境优雅、适合疗养身心、颐养天年的居住地，为全国各地旅居老年人提供低消费、高享受的养老服务，让他们想长期留下来，能长期留下来。
四是加强信息应用。建立信息化平台，实行智能化管理，对老年人家庭照料状况和生活自理程度建立动态跟踪系统，及时便捷地提供全方位专业服务。推广“互联网+”居家社区养老和旅居养老服务模式，提供助餐、助医、日常生活照料、康复护理等养老服务以及个性化的医疗服务。
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| 关于第 14 号提案的答复 |
| 齐民函〔2021〕12号
关于对市政协十二届五次会议
第14号提案的答复
马占海委员：
您提出的《关于加快养老产业发展的建议》第14号提案收悉，非常感谢您对民政工作提出的宝贵意见。现就提案的有关内容答复如下：
一、关于加强规划布局的建议
我市自然资源条件得天独厚，具有发展养老产业的天然依托，“十二五”期间，我市逐渐就形成了独特的养老服务品牌，树立了市第一社会福利院、全省最大的县级养老服务中心（泰来）、建华区诚信失能老人护理院等典型。被重点推进的鹤之汤温泉养老度假村、水师温泉养老度假区、克钦湖湿地养老度假区、富裕龙腾温泉养老度假区等项目建设，打造候鸟式（旅居）养老项目。
为进一步完善我省基本养老服务保障制度体系，建立低收入高龄、独居、失能、半失能等老年人老人基本生活保障的长效机制，提高其生存质量，为具有我省户籍且年龄在80至89周岁的低收入（含低保）家庭中的老年人，以及90周岁以上所有老年人，每人每月发放高龄津贴100元补贴。为凡具有我市户籍且年龄在60周岁以上的低保家庭失能老年人每人每月发放150元、半失能老年人每人每月100元；为低收入家庭失能老年人每人每月发放100元、半失能老年人每人每月发放50元补贴。并且我市逐步完善农村地区养老服务体系建设工作。每个县至少建有以农村特困高龄、失能、残疾老年人专业照护为主的特困人员供养服务设施(敬老院)。
我市12349居家社区智慧养老服务中心平台于2020年10月正式投入运营，12349 居家社区智慧养老服务中心的成立，标志着我市居家社区养老服务向智能化、精准化、多元化迈进，这是对全市“互联网+养老”服务模式的有益创新。12349 居家社区智慧养老服务中心平台将我市各类社会服务资源与老年人需求进行有效整合，结合移动物联网、大数据等技术，打造没有围墙的“数字化养老院”。有生活需要的老人只需要拨打“12349”，足不出户即可享受到家政服务、餐饮配送、保健康复、医病救助等多项服务，让我市老人都能生活得安心、静心、舒心，都能健康长寿、安享幸福晚年。
二、关于加强政策保障的建议
“十三五”时期，我省已经着力积极创建国家级北方夏季健康养老基地，大力发展候鸟式（旅居）养老，推进“养老+N”模式，促进互联网技术与我省养老产业深度融合，推动养老产业成为高成长性产业。我省已将发展养老产业作为保障民生与促进发展的直接契合发力点，为我市养老产业发展提供宝贵的战略机遇。我市完善养老机构内设医疗机构的相关标准和规范，建立“以奖代补”政策，按照“示范引领、特色推动、有序准入”原则，扶持具备条件的养老机构内设医疗机构。重点推进新世纪大健康养老园项目、市第一医院南院医养中心项目、市中医院百草养生院项目、北方民族老年养生院项目、克山建一医养中心项目建设。通过市场化的方式，引导医疗卫生机构，在社区设立老年卫生服务站，为社区居家老人建立健康档案，上门提供公共卫生服务项目。推动大型医疗机构与社区卫生服务站共建“医联体”，开辟为老诊疗绿色通道，让社区老人享受“小病不出门、常病不出社区、大病直通车”的医疗服务体系。
三、关于加强项目建设的建议
我市依托现有知名水、乳、酒品牌资源，加大宣传营销力度，打造国内外知名的老年饮用水、乳制品、保健酒品牌。并且依托医疗、商圈、学校等资源优势，引入社会资本运作，通过组合开发、配套集聚，促进养老地产业合理有序发展。同时，按照“三去一降一补”原则，加强房地产供给侧结构性改革，重点盘活现有存量房资源，用于养老设施建设，拉动房地产市场发展，力争打造5个大中型养老地产项目。我市鼓励一批困难企业转型，积极引进老年用品生产线，生产老年方便轮椅、老年代步车、老年尿布湿等老年生活用品和老年针灸理疗仪、温灸器、刮痧机、药浴机等简便易行的老年康健小仪器。引导老年用品生产企业与齐齐哈尔医学院、齐齐哈尔大学、工程学院等高校院所合作，建立“产学研”一体化模式，对家居用品、康辅器具等进行专项研究，积极争取国家、省老年用品科技立项，通过技术创新，形成核心竞争力，逐步培养了本地老年用品龙头企业。
四、关于加强信息应用的建议
依托全省养老云平台、“老爸老妈网”，以智慧社区居家养老试点、智慧养老机构建设为带动，加快互联网技术在机构养老、社区居家养老、医养结合式养老、候鸟旅居养老、老年产品产销等重点领域的深度运用。
联系单位：齐齐哈尔市民政局
联系电话：0452-2794310
齐齐哈尔市民政局
2021年7月5日
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