| 关于加快养老护理人员职业化队伍建设， 推动养老事业和养老产业协同发展的建议 |
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| 中国人民政治协商会议齐齐哈尔市委员会 |
| 十二届五次会议第 17 号 |
| 提交日期：2020-12-30 |
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| 案 由 |
关于加快养老护理人员职业化队伍建设， 推动养老事业和养老产业协同发展的建议 |
| 提案人 |
农工党市委 |
界别 |
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提案类别 |
科教类 |
| 联名人 |
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| 委员建议承办单位 |
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| 交办意见 |
主办单位 |
民政局 |
| 协办单位 |
人社局 |
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| “十四五”期间，我国老年人口将突破3亿，从轻度老龄化迈入中度老龄化。为应对老龄社会的到来，做到老有所养，近几年来，市委、市政府高度重视养老产业发展，将养老产业列为我市“十二大重点产业”之一，制订了养老产业实施方案，不断推进我市养老产业发展。当前我市人口老龄化形势日益严峻，老龄化进程不断加剧，对养老护理人员的社会需求日益扩大，但目前我市养老护理服务人才紧缺，已成为制约养老服务业发展的重大难题。因此加快推进养老护理人员职业化队伍建设，是我市养老服务业高质量发展的有力保障，对构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系至关重要。
一、我市养老护理人员队伍的现状和取得的成绩
截至2019年底，我国65周岁以上人口已达1.76亿，占总人口12.5%；我市总人口527万，据相关部门不完全统计，65岁以上老年人口68.6万人，占我市总人口13%，高于国家平均水平。其中，有护理需求的老年人占比达到50%；养老护理人员有2850人，基本实现了全部持证上岗。但对照国际公认的3名失能老人配备1名护理人员的标准计算，我市养老护理人员缺口巨大。
近几年，我市在养老护理人才队伍建设上取得了一定成绩。我市累计开展养老护理人员培训2000余人，扶持市卫生学校建设国家级养老护理实训基地，该基地已成为全省规模最大的养老护理实训基地，市卫校被民政部授予全国民政行业职业技能鉴定（养老护理员）培训基地。推动市卫生学校抢抓国家“1+X”职业技能等级证书试点机遇，成为国家首批“1+X”老年照护、二批“1+X”失智老年人照护证书制度试点院校。帮助中国一重技师学院推动产教融合，申报国家养老服务实训基地，获得国家专项补助500万元。
二、我市养老护理人员队伍建设存在的问题
（一）养老护理政策扶持不到位。目前，我市还没有专门的养老服务法律法规，缺少养老护理人才激励政策和人才评价机制，缺乏鼓励社会力量参与养老护理培训的具体措施，此外，在养老护理观念、养老护理补贴等方面上，相对于其他先进地区仍有一定差距，无法适应现代老年人在养老护理方面的需求。
（二）养老护理人才队伍薄弱。目前我市养老护理队伍中缺乏专业化的从业人员，护理人员人数有限、技术单一，具有护理和照护资格的高素质服务型专业人才不足，服务意识不强，无法满足失能照护、失智照护、病残护理、康复护理、慢病管理和精神慰藉等专业化的养老服务。养老从业人员呈现社会地位低、流动性高；收入待遇低、劳动强度高；学历水平低、平均年龄高等“三低三高”特征。此外，社区的养老护理志愿服务人员少，所提供的志愿服务也仅以阶段性、临时性的为主。
（三）养老护理人才培训不到位。老年人作为特殊群体，生活各方面需要更为精细、更为专业的护理服务，养老护理人才需要专门培训，并必须具备一定的专业技能，目前除市卫校，我市专门培训养老护理人才的院校或机构稀缺，同时，智慧化护理服务培训不到位，无法补充养老护理人力的不足。
（四）养老护理人才流失问题比较突出。因为经济发展的不平衡，我市养老护理人员在工资收入、就业环境、生活环境等方面与经济发达地区有较大差距，现有专业的养老护理人员大多选择南方经济发达城市择业，养老护理人员流动性大。加之传统意识等因素，人们对养老护理职业认同感偏低，从业人员社会地位较低，具有护理经验的人才不愿从事养老护理相关工作。
三、加快我市养老护理人员职业化队伍建设的建议
（一）出台相关法律，加大政策支持力度。一是借鉴其他省市经验，出台《齐齐哈尔市养老服务条例》，纳入扶持政策措施以及人才培养和激励的相关内容。二是出台校企合作的支持政策，鼓励校企共建养老护理实训基地，用政策导向吸引企业走进高校建立教学实训中心，高校为企业提供培训师资及专业技术支持，进行“订单式”定向培养，保证安置就业，确保日益增长的养老护理市场需求。三是设立养老机构招聘专门护理人才的专项补助，提高养老护理人员就业补贴和岗位津贴，促进我市养老护理职业化建设。四是采用政府购买服务的方式，鼓励有资质的社会力量开办养老护理培训机构，承担从业人员的培训任务，行政主管部门指导护理课程，监督培训实效，提升养老护理队伍技能水平。
（二）加强专业人才培训和师资队伍建设。以“医、养、教”结合为主线，探索普通高校、职业院校、科研机构、行业学会协同培养培训模式，分级分类对专业技术人员和服务人员进行专业技能培训，加强师资队伍建设。一是发挥好齐齐哈尔市卫校全国养老护理员培训基地这一优势，并再建立一处或多处养老护理实训基地或培训中心，在区县建立若干培训基地。鼓励下岗职工等人群参与养老护理培训，扩大就业。二是新建老年护理职业学校或康养职业学校，鼓励现有职校开设养老护理专业，设立中医养生、营养膳食、养老管理与服务、老年心理学等课程，解决养老护理人才供给不足的问题。三是充分发挥现有养老服务机构的作用，对现有养老护理人员进行知识升级培训，打造“五师一员”的专业团队（专业医师、专职护师、专职心理师、专职营养师、专业康复师和优秀生活护理员）。四是加强养老护理志愿者队伍建设。
（三）完善养老护理人才评价制度。开展养老护理专业人才职业资格评价和职业技能等级认定工作，建立养老护理专业人才资质认证体系。建立养老护理行业信用体系和评分机制，作为老年人选择养老护理人员的重要参考，在制度层面上促进养老护理行业职业道德建设。加强对养老护理专业人才的职业规划和引领，在劳模、三八红旗手等评选工作中给予一定政策倾斜，提升从业人员的职业荣誉感和幸福感，让包括年轻人在内的养老护理从业人员有发展空间，吸引更多年轻人加入养老护理服务领域。
（四）构建完整的养老护理人力资源市场体系。我市应构建完整科学的养老护理人力资源市场体系，建立完善的养老护理人才资源市场网络和现代化人才信息系统，利用区域性的人才市场引进周边各地优秀的养老护理人才，打造以我市为中心、面向全省服务的养老护理人力资源市场体系。探索建立家庭照护者培训体系，支持家庭承担养老功能，解决养老护理人力不足的难题。通过优秀的养老护理人才队伍和优质的养老护理服务以及绿色、生态、宜居的养老优势，吸引各地老年人来我市养老，唱响“康养鹤城、夏养鹤城”的亮丽名片，唱响我市老年友好型城市的独有名片。
（五）加快建设养老护理智慧化培训平台。加强现有养老服务从业人员实地培训的同时，整合市卫校、民办培训教育机构、养老机构等教学培训资源，建设养老护理智慧化培训平台，利用智慧化平台培训从业人员，增强从业人员的培训广度，实现我市养老护理培训的智慧化、网络化、便捷化，解决人力不足的问题，适应和满足我市养老服务业发展需求。 |
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| 关于第 17 号提案的答复 |
| 齐民函〔2021〕13号
关于对市政协十二届五次会议
第17号提案的答复
戴晓霞委员：
您提出的《关于加快养老护理人员职业化队伍建设 推动养老事业和养老产业协同发展的建议》第17号提案收悉，非常感谢您对民政工作提出的宝贵意见。现就提案的有关内容答复如下：
一、关于出台相关法律，加大政策支持力度的建议
积极采取措施提高薪酬待遇水平、完善激励评价机制。出台了《齐齐哈尔市养老产业发展实施方案》《齐齐哈尔市养老产业发展专项政策》，以市卫校为依托成功争创国家级养老护理人才培训基地，塑造全国优秀养老护理员品牌形象，解决护理人员的供需矛盾。依托齐齐哈尔市卫生学校，实施养老护理员专项培训计划，计划利用三年时间对全市完成所有在岗养老护理人员完成系统培训工作。同时，我市还将建立养老护理员信用评价体系，每年开展信用等级评定，设定一星至五星诚信等级，对连续两年评定五星级护理员的，优先推荐授予劳动模范、三八红旗手、岗位能手等荣誉称号。完善职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制、对养老机构内持国家级养老护理员职业证书的上岗人员，第一年补100元，第二年开始累计10%增长。
二、关于加强专业人才培训和师资队伍建设的建议
一是加强组织领导、推动养老人才体系建设。为系统推进培训工作开展，成立了以局长为组长，主管局长为副组长，相关人员为成员的齐齐哈尔市养老人才体系建设领导小组办公室，制定养老服务人才队伍规划，加强顶层设计和宏观指导，统筹推进养老服务人才队伍建设。二是加大养老人才及养老护理员教育培训。认真组织开展养老护理人员就业技能培训、岗位技能轮训及养老护理知识技能进家庭进社区等工作。2018以来累计培训2500余人次，2021年计划培训2500人。三是加强养老服务人才培训基地建设。发挥齐齐哈尔市卫校作为国家级养老护理员实训基地作用，开展养老护理人员岗前培训、在岗轮训，承担失能、半失能老人家庭中的护理人员照护知识技能培训，以及志愿服务人员短期培训，特别是依托护士专科院校培养养老服务的专科护士，提升养老机构专业护理服务水平。市卫校抢抓国家“1+X”职业技能等级证书试点机遇，成为国家首批老年照护、第二批失智老年人照护职业技能等级证书试点院校。
三、关于完善养老护理人才评价制度和构建完整的养老护理人力资源市场体系的建议
认真组织开展养老护理人员就业技能培训、岗位技能轮训及养老护理知识技能进家庭进社区等工作，待养老护理员技能等级评定政策实施后，配合人社部门做好护理员技能等级认定工作，吸纳更多人从事养老护理工作，缓解人才短缺困境，打通养老护理员职业晋升通道，加快培养高技能人才。接下来还将建立养老护理员信用评价体系，每年开展信用等级评定，设定一星至五星诚信等级，对连续两年评定五星级护理员的，优先推荐授予劳动模范、三八红旗手、岗位能手等荣誉称号。
下一步，我们将按照您的建议，积极研究养老护理智慧化培训平台建设，利用智慧化平台培训从业人员，增强从业人员的培训广度。
联系单位：齐齐哈尔市民政局
联系电话：0452-2794310
齐齐哈尔市民政局
2021年7月5日
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