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关于整合职业教育资源，加强技能人才培养，助力齐齐哈尔市重点产业发展的建议

中国人民政治协商会议齐齐哈尔市委员会

十三届一次会议第 9 号

提交日期：2022-01-04

案由	关于整合职业教育资源，加强技能人才培养，助力齐齐哈尔市重点产业发展的建议
提案人	刘义爱	界别	科技界	提案类别	科教类
联名人	孙洪光;李翠红;王义;王占平;王辰;崔宇彤
委员建议承办单位
交办意见	主办单位	教育局
	协办单位	人社局

近年来，齐齐哈尔市持续向经济建设聚焦发力，围绕十二大主导产业，加快构建现代产业体系，实施“百万千”产业倍增计划，引入和建设了一批百亿级项目，这些项目的推进形成了人力资源的强烈需求。但因我市人力资源的流失及人力资源开发和配置的不合理，导致我市企业“招工难”问题突出。同时，因信息渠道不对称、职业技能不完善等因素，导致我市求职者“就业难”问题突出。而实施职业技能提升行动是提高劳动者就业创业能力，实现更高质量和更充分就业的重要支撑，也是有效破解结构性就业矛盾的关键举措。齐齐哈尔市大力实施职业技能提升行动，自2019年以来，截至目前，全市共开展各类就业创业培训班2088个，开展职业技能培训11.36万人，其中企业新型学徒制培训近6500人，培训后实现就业9.68万人，就业率85.2%；开展创业培训1.7万人。与此同时，全市共有6家技工院校同72家企业，开设“订单班”69个，订单招生1912人，已上岗460人，2021年企业“订单班”计划招生1654人。从2020年4月30日起，为加大民办教育机构参与职业技能培训的力度，齐齐哈尔市人社局三次调整职业技能提升行动培训机构动态管理目录和平台目录，截至2021年12月6日，职业技能培训机构已达144家，其中新增民办职业技能培训机构129家。齐齐哈尔市委市政府审时度势，全面推进重点产业发展和产业工人队伍建设，按照“政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护”的总体思路，以装备制造和食品加工两大产业为重点，全力打造新时期产业工人队伍建设改革的“齐齐哈尔样本”，为发展两个千亿产业集群培养更多的高技能人才，已经取得了明显的效果，在取得以上成绩的同时，我们也应该看到在职业技能培养方面存在如下问题：一、技能人才总量不足，技能人才年龄结构不合理。齐齐哈尔市作为中国的老工业基地，产业工人由峰值60万减少到不足20万人，减少了三分之二。技工结构也极不合理，初、中级技能人才占比95%以上，高级以上占2.3%，高技能人才仅占5%数量较少，多为持有初级职业资格证书的技能人才。而且现有人员大都是年龄偏高，年轻人才流失，人才队伍青黄不接，后继乏人。二、企业参与技能人才培养的的主动性不强，存在“重使用、轻培养”的现象。新型学徒制是企业与职业院校共同开展的新型人才培养模式，在实施过程中存在着内涵把握不准、校企合作矛盾问题突出。（一）内涵把握不准。企业作为培训主体，不但可以使企业的主体作用得于充分发挥，还可与多方利益群体相联合，如政府、教师、学生等，但是有的培训院校在开展新型学徒制时，没有在学生管理与培养方面与企业达成一致，也未能严格按照培养要求开展工作，难以取得良好的成效。（二）校企合作矛盾。在校企合作过程中存在效益与产能的矛盾，企业和院校立足学员的实际情况，开设多个班次，学员可利用空闲时间进行上课，虽然课上认真听讲，但课下仍需要投入较多时间完成作业，最重要的是要完成当天的生产任务，学员不但要上课还要上班，工作强度较大，会产生抵触情序，降低出勤率。（三）人力资本投资风险大。企业新型学徒制需要企业投入直接培训成本（课程开发、资料与耗材、人员工资、管理等费用）和学徒工资两大部分。同时导师指导学徒，也会影响自身的工作效率，企业变相增加了人力资源成本和物力成本。学徒的劳动生产价值与投入成本之间的差值，是决定企业是否开展新型学徒制最直接、最核心的因素。学徒跳槽或被挖走，企业将无法收回对学徒投入的培训成本，直接影响企业参与的热情性。（四）专业组织机构职责缺位。企业新型学徒制实施工作中，企业资格审查和宏观管理职能主要由政府人社部门承担，没有吸纳行业协会等社会组织的参与。企业更多考虑的是本身当前的技术技能型人才需求，而培训机构的工作重心是在满足企业的学徒培训的要求。没有行业协会、社会性研究机构等专业组织的深度参与，学徒培训就会陷入短视、盲目的局面，不利于高素质技术技能型人才队伍的形成。三、职业院校实训基地共建共享工作，难以满足产业结构调整和行业飞速发展需要。在职业教育改革和发展过程，齐齐哈尔市的部分高职院校对实训基地建设的重视程度不断提升、实训基地规模不断扩大。如齐齐哈尔一重技师学院京就获得省专项奖补资金2723万元，用于学院教学仪器设备购置和部门基础建设，使该学院的教学设施实现了由工业3.0到工业4.0的转变，机械加工实现了数控多轴培养能力和智能制造培养能力。但在实训基地的现识运行情况盾，总体上职业院校及民办教育机构的教育都受到经费、信息、师资多方面因素制约，很难做到紧跟企业变革脚步调整学校实践教学条件。也存在生产性实训比重偏低、基地整体使用效率和效益不高的情况。以上的主要原因，很大程度上是因为实训基地建设脱离企业实际、实训基地存在制度壁磊，无法在不同主体（院校、企业、行业）之间实现资源共享，因此建立实训基地的共享机制能有效促进实训基地资源整合和合理利用。校企合作正在经历由“人脉合作”向“制度合作”的升级，迫切需要制度创新。具体建议：一、整合齐齐哈尔的职业教育资源，助推专业技术技能人才培养从齐齐哈尔市的职业教育资源来看，目前有齐齐哈尔技师学院、一重技师学院、齐齐哈尔工程学院、齐齐哈尔卫校、齐齐哈尔职业教育中心学校、齐齐哈尔二厂技校、黑龙江交通职业技术学院、齐车职业技术学院、中国一重技师学院等公办职业院校，都设有相关制造相关院系和研究机构。在社会培训机构方面，拥有一批民办培训机构，但其人才培养的数量、质量都不能满足企业需要。建议政府出台政策，在不影响正常教学工作的前提下，采取措施鼓励公办职业院校的公办培训资源向社会开放。（一）将人才培养项目纳入街道、社区考核，引导社区服务中心加强与职业学校、高校、培训机构沟通合作，利用技能大师工作站和职业技能培训机构等培训资源，定期组织开展创新创业、业务技能、职业资格证书等公益技能培训。（二）支持公办职业院校与社会民办培训机构、行业协会合作办学，优势互补，切实提高社会培训机构、行业协会的实力与水平，创立齐齐哈尔职业技能教育集团，充分利用公办与民办教育资源，为技能人才提供国际上新技术的信息，并组织新技术的培训。二、及时掌握培训需求与动态，按需组织行业技术培训及时掌握政府关于技术技能类培训计划和相关资讯，由人社统筹时间安排，通过政府网站、公共服务平台、企业微信群等渠道统一发布培训课程主题、讲座公告、培训邀请，让更多技术技能人才快速接收到培训信息，引导更多的技术技能人才参与政府组织的免费培训。及时掌握企业人才培训需求，联合行业协会、人力资源服务机构，计划和组织更具前沿技术类、探索科技创新市场前景类的行业性培训。三、充分发挥公办院校的教育优势与资源优势，立足于企业实际需求，促进新型学徒制的高效培养。（一）采取有效措施，缓解校企业合作矛盾。采取多样化的教学模式，采取弹性模式安排课时，立足于企业实际情况，采用直播授课、自学网络课程、集中课堂教学、网络答疑辅导等多样化教学模式。技工院校应结合企业生产情况与学徒生活实际，开展科学合理的教学活动，实施学分制管理与弹性学制，鼓励学生利用业余时间分阶段完成学业，只要学徒的累计学分符合规定，就可以获得毕业证书。通过弹性学制的应用，使学校教育与岗位需求脱节问题得到有效解决。（二）建立专业化的组织协调机构。在企业新型学徒制的实施过程中，充分发挥行业协会的作用，将其融入企业新型学徒制体系中，并给予相应的权利和义务，在行业协会的带领和引导之下，加强企业与院校之间的合作，强强携手，形成“人才共育、过程共管、成果共享、责任共担、校企业共赢”的新型学徒职业教育平台。同时，与时俱进开发建设企业新型学徒制实施相关标准，为新型学徒制顺利实施提供抓手和依据。（三）提高培养学徒的收益预期。强化学徒与企业之间的利益捆绑，引导企业出台培训率和留任率均衡的工级工资制度和职称晋级制度，让学有所长的技术工人能够获得稳定、可预期的职业发展前景，降低企业培训学徒的风险。四、积极控索实训基地共建共享的推进路径，以基地建设支持校企合作，提升职业教育服务区域产业升级发展的能力。（一）完善实训基地共建共享政策制度环境。汇聚政府、行业企业、职业院校等多方资源共同参与实训基地建设，完善资源聚集的政策法规条件。（二）建立实训基地共建共享的组织管理机构。结合专业发展和区域产业发展需要，充分调研区域技术技能人才供需现状，做好实训基地共建共享项目开发与设计与推进工作。（三）完善实训基地共建共享的利益平衡机制。实训基地实现多方合作，共建共享，保障多方利益，形成管理共参、利益共享、风险共担的可持续的合作机制。建议政府出台职业教育校企合作财税减免办法，对参与基地建设达标的企业给予利益补偿。（四）建立实训基地共建共享的资源管理平台。利用先进的网络资源平台和网络技术，在实训基地建立实训教学资源管理平台，大型仪器设备共享平台，科学技术共享平台，让合作企业、合作职业院校及时获得实训资源信息，可以网上预约和使用，提高资源的使用效率。

关于第 9 号提案的答复

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