| 关于农村教育资源整合的建议 |
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| 中国人民政治协商会议齐齐哈尔市委员会 |
| 十二届二次会议第 16 号 |
| 提交日期：2017-12-14 |
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| 案 由 |
关于农村教育资源整合的建议 |
| 提案人 |
孙志民 |
界别 |
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提案类别 |
科教类 |
| 联名人 |
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| 委员建议承办单位 |
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| 交办意见 |
主办单位 |
教育局 |
| 协办单位 |
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| 一、基本情况
随着农业生产方式的变化，合作社、农副业产业化逐渐推广的普及。农村生产和居住具备分向汇集的客观条件，农户居民点开始汇向生活条件好的城镇及中心村，合作社、农副业产业化生产点为了便于生产而下沉。因此，特别是农村流向城镇的学生数量急剧增加，造成农村学校班级人数明显减少。教学点二十几个老师，只有十几个学生、甚至更少。我市各县农村学校普遍存在生源持续减少的情况，出现农村教育资源配设不合理，不能实现均衡发展。农村学校办学规模太小，并且过于分散，造成教育成本增高，资金、基础设施及师资力量浪费严重,加之信息技术、音体美、英语等科目不能开足开全，直接影响素质教育的推进和教育教学质量的提高。
二、建议
（一）整合优势，按区域布点建设标准化学校。在生活基础设施较好的乡镇或中心村实施集中办学，创建寄宿制学校。撤并规模小、生源少的办学点。结合当地教育实际，科学制定调整方案，认真做好学生和家长思想工作。尽可能改善标准化学校寄宿条件，让学生住得舒服，让家长放心，增加住宿率，减少走读生数。
（二）普及校车，保障偏远乡村学生安全及上学。所有标准化学校全部配备校车，对所有偏远村屯上学的学生提供免费校车服务。同时加强对校车的安全管理。校车要由专门机构负责管理，公安、交通、教育等部门要成立校车日常安全检查小组对校车进行安全检查，取缔其他车辆。 |
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| 关于第 16 号提案的答复 |
| B类
齐教办呈〔2018〕64号 签发人：刘凤德
齐齐哈尔市教育局关于
市政协委员第十二届第二次会议
16号提案的答复
尊敬的孙志民委员
您好！您提出的《关于农村教育资源整合的建议》的提案收悉。首先，深切感谢您对教育的关心、关注和支持。对于您所提出的建议，我们进行了认真的研究，有些建议也正在积极实践中。现就您的提案内容具体答复如下：
一、整合优势，按区域布点建设标准化学校。
义务教育是教育公平的基础。均衡发展是义务教育的战
略性任务，是党中央、国务院作出的重大部署，是办好人民满意教育的重要体现。我市把义务教育均衡发展做为“天字号工程”，不断强化政府责任，加大统筹力度，有力促进了义务教育的公平性、公益性和普惠性。。
主要做法
一是统筹规划和布局调整。按省教育厅布局调整规划要求，我市做了2016年—2020年义务教育学校布局调整规划，经省政府批准，自2016年已正式实施。2017年共涉及学校310所，教学点48个，其中设立学校1所、合并修改学校273所（含修改为教学点257个）；撤并9所、撤销75所（含教学点8个）。2018年至2020年还有95所学校的布局调整工作在省政府的统一指导下将逐步完成。这次布局调整规划，涉及面大，调整学校之多，改善了办学条件，集中并共享了优质教育资源，使学生能够在良好的环境下生活和学习
二是实施义务教育学校标准化建设工程，推进办学条件均衡发展。我市将标准化学校建设与城市化、城镇化、城乡一体化建设紧密结合，现已完成372所义务教育学校的标准化建设任务，到2020年底全市义务教育阶段学校全部建成标准化学校。
三是大力推进义务教育均衡发展核心指标完成。我市现在已有8个县（市）区通过均衡发展验收，还有8个县（市）区将在2018年接受检验。截止到5月中旬，各地工作取得实质性成效。一是依安县、富拉尔基区在国检刚性指标方面均已达到评估要求，正在查缺补漏，做好迎检的各项准备工作。二是龙江县、讷河市、泰来县、拜泉县、克山县、甘南县等6县在综合差异系数、三残儿童入学率、教育经费“三个增长”等刚性指标方面已达到国家评估指标要求。三是各任务县区已基本完成32所未达标准化学校及138所已建成标准化需提档升级学校的基建类、采购类项目的工程立项、招投标工作。
均衡发展方面：
（一）实施三项工程，努力同步向义务教育优质均衡发展迈进。实施一把手工程。我市把均衡发展纳入市委、市政府年度重点工作督办事项，纳入全市民生实事和市政府工作报告之中。各级政府主要领导负总责、亲自抓。市政府两次召开专题推进会。市委副书记、市长李玉刚，与 8县（市）区政府主要领导进行“约谈”，逐一研究推进落实。市政府副市长刘艳芳在全市教育工作会议上及各种会议和实地调研中，亲自督办市政府各部门和县区政府工作的落实情况。
（二）建立五个机制，全力督查义务教育均衡发展工作落到实处。实行台账销号机制。各县（市）区建台帐、列清单，层层分解任务，责任到人。市教育局根据8县区的台账对标、对表，逐项逐条监督考核，销号推进。建立日报周汇总月通报机制。县区日报告工作进展，市教育局周指导交流汇总，市政府督查室月检查反馈通报。建立问责机制。把义务教育均衡发展纳入对县（市）区政府年度目标考核之中，纳入县（市）区教育综合督导之中。对工作迟缓、进展慢、问题多的县（市）区进行通报批评，对政府主要领导和主管领导进行“约谈”，直至问责。建立预警机制。通过日常检查、抽查，发现一些苗头性倾向和问题，进行科学研判，早提醒、早预防，抓早抓小，避免问题出现和延迟工作进程。完善包保机制。市教育局领导班子成员包县（市）区，实行一岗双责，把所包县区的义务教育均衡发展与2018年省教育厅实施的城乡一体化攻坚行动同规划、同部署、同检查、同落实。
二、普及校车，保障偏远乡村学生安全上学
一是强化组织领导。市委市政府于2015年制定了《齐齐哈尔市校车安全管理联席会议制度》，成员由教育、公安、交通运输等13家单位组成。制度明确规定了各相关部门的工作职责。2016年又制发了《齐齐哈尔市校车服务方案》，方案对校车标准、审批、工作流程、运营管理和监督检查进行了规范要求。
二是优化学校网点布局。要求各县级人民政府根据本行政区域的学生数量和分布状况等因素，依法制定学校布局规划，保障学生就近入学，并结合实际建设好寄宿制学校，努力满足留守少年儿童和交通不便学生的寄宿需求。在最大程度上减少学生（幼儿）乘车里程和次数。
三是开展检查。自从成立市校车办以来，市教育局每年两次都会同市公安局交警支队、市交通局运管处等单位成立联合检查组，深入各县（市）区开展校车专项检查。2017年，检查学校90所，抽查校车169台次，行程近5000公里，发现并纠正各级各类问题57项，并就检查情况形成书面报告材料报市政府。
四是加强技防手段监管。校车每天在路上运行，采用科学的监管手段是确保安全运行的关键。今年9月份新学期开学前，全市都将完成车载实时监控系统的安装调试工作。届时，将实现学生人数上下车、车内实况、校车行驶位置、校车车况等信息的实时监控。
五是合理选取校车运营模式。按照《黑龙江省校车服务方案》的规定，多数县（市）区选取“政府主导、部门监管、公司化运营”的模式运营。学生的乘车费用遵循市场定价原则，由物价部门予以监管。但我市正积极推动有条件的县（市）区采用政府包干的模式提供校车服务。目前，昂昂溪区、克东县已实现了农村学生免费乘坐校车。由于各种原因，现在还不能实现我市县域内的所有学生免费乘坐校车的模式，但随着整体经济状况的逐步好转，这一问题将会得到彻底解决。
三、存在的主要困难和问题
一是义务教育经费投入仍存在不足。部分学校办学条件和体育活动场所、图书等教育基础设施设备与教育教学需求还有一定的距离。
二是教师队伍建设结构不合理。部分县区存在教师编制紧张、学科结构不够合理、年龄老化等问题，尤其是音乐、体育、美术、信息技术等学科专任教师不足。
三是合并后的个别学校没有宿舍、食堂，造成部分学生上学路途较远，学生和家长困难增多。
四、下步工作措施
（一）完善保障机制，强化督查考核，按时完成区域布点标准化学校建设任务。继续实行“四个纳入”，完善目标考核和问责机制，对工作迟缓、进展慢、问题多的县（市）区进行通报批评，对政府主要领导和主管领导进行“约谈”，直至问责。
（二）采取六大措施，狠抓均衡发展工作的落实。继续实行包县（市）区制。现场指导、跟踪督办，实地解决问题。继续实行日报周总月通报制。肯定成绩，鞭策后进。继续实行随机抽查制。确保工作进度和质量。继续实行预警机制。超前准备，把各项任务落实、做细。实行重点事项重点督办制。针对当前义务教育发展中长期存在的重点难点问题盯紧钉牢，切实解决。
（三）加大力度解决学生住宿、吃饭问题。对于合并后没有宿舍、食堂的学校，政府要根据当地的实际情况，筹措资金，逐步、逐年、逐校的加以解决。实在解决不了的，还可以在其他方面下功夫，比如购置校车，让家远的孩子乘坐校车上下学，使学生在上下学途中的安全系数得以提升。
推进标准化学校建设和义务教育均衡发展，是摆在我市面前的一项政治任务又是造福万千学子的民心工程，我们将举全市之力，坚决打赢义务教育均衡发展攻坚战，经得起历史和人民的检验，努力办好新时代人民满意的鹤城教育。
齐齐哈尔市教育局
2018年6月20日
抄送：市政协提案委 市政府督查室
齐齐哈尔市教育局办公室 2018年6月20日 |
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