| 齐齐哈尔市地处世界三大黑土带之一的松嫩平原腹地，现有耕地面积4356万亩，是国家重要的商品粮基地和绿色食品生产大市。市委、市政府坚决扛起粮食安全政治责任，全面落实粮食安全党政同责，层层压实抓粮责任，严守耕地红线，有效遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，粮食播种面积和产量保持稳定。
一、粮食生产基本情况
（一）深入实施“藏粮于技”战略。围绕高产增效、提质增效、节本增效、绿色增效、特色增效工作目标，组织实施农业新技术推广、示范、试验项目，集成组装推广大垄密植、精量播种、精准施肥、绿色高效栽培等粮食生产技术模式。加快全国农机装备强市建设，积极推动中联重科在我市落地，利用国家购机补贴惠农政策，加快高性能大马力拖拉机替代小马力拖拉机，淘汰老旧小、高能耗、低效率农机，补齐农机装备短板，全力推进主要农作物全程机械化，发挥农机装备在科技兴粮中的载体作用。全面加强与北大荒农垦集团的合作，推进实施垦地合作“3611”工程，全力打造垦地合作“三块地”。通过推进垦地合作，推广大垄密植、水肥一体化技术，带动全市大垄种植300万亩，增产粮食5.3亿斤。
（二）加强黑土耕地保护利用。全面推行黑土耕地保护,利用“田长制”，实现黑土耕地保护利用责任全覆盖。因地制宜推广以秸秆碎混和翻埋还田为核心技术的“龙江模式”、以秸秆粉碎翻埋还田、原茬旋耕和原茬搅浆整地为核心技术的“三江模式”等黑土地保护技术模式，有效遏制黑土地退化，夯实粮食生产根基。克山县、龙江县通过实施国家黑土地保护利用项目提升了坡耕地黑土固土保水地力和平原区生态脆弱黑土耕地的保护性耕作。共建以依安县和梅里斯区为核心的齐齐哈尔“黑土粮仓”保护科技示范区，研究攻关导致黑土地退化的关键因素，探索保护利用的技术路径。全市还设立482个耕地质量固定监测点，经过对黑土地土样进行标准采集化验检测和大数据统计分析，经全省耕地质量监测评价，我市耕地质量总体水平有一定提升。
（三）加强农业防灾减灾工作。农业农村、气象、应急、水务等部门密切沟通会商，加强洪涝、干旱、台风等气象灾害监测预警，分析研判灾害形势，并利用微信工作群、短信平台等多种形式，24小时实时发布气象预警信息，指导县、乡、村、农户提前落实防御措施，及时做好防灾抗灾工作。
二、存在问题
一是农业抗灾能力不强。从近几年洪涝、冰雹、台风等自然灾害频发看，我市农业基础设施还比较薄弱，防灾抗灾减灾能力还不强，粮食安全基础还不稳固。
二是农业“卡脖子”技术问题突出。在农作物良种繁育、种业科技成果推广应用、病虫草害防治、农业机械设备等方面存在技术短板和“卡脖子”难题，制约了粮食产业高质量发展。
三是农业生产成本增加影响种粮收益。受粮食市场价格走高和国家稳粮政策“双重”刺激，土地承包费，化肥、农药等农用物资价格高涨，推高了农民种植成本，种粮比较效益下降，在一定程度上制约了农民种粮的积极性，也给粮食稳产高产带来了一定影响。
四是黑土地保护亟需加强。对土地变瘦（有机质含量下降）、变薄（耕作层厚度减少）、变硬（耕作层土壤板结）、变馋（农业投入品施用量增大）、变脏（农业面源污染加重），这“五变”的重点防范工作仍需进一步加强。
五是新型经营主体引带能力不强。新型农业经营主体组织化、融合化程度不高，标准化、规范化水平有待提升，涉农服务业发展滞后，小农户与现代农业衔接不够紧密。
六是基层农技推广体系亟待加强。基层农业技术推广部门人员缺乏，专业人员比例小，年龄结构不合理，技术职称比例失调，知识更新缓慢等问题，一定程度上影响了新品种新技术的引进、试验、示范和推广。
三、意见建议
（一）要加大补贴力度。一是扩大生产者补贴范围。目前，种粮农民只享受玉米、大豆、水稻三大作物种植补贴。建议适当扩大生产者补贴范围，将小麦、马铃薯等粮食作物纳入政策补贴范围之内，调动农民生产积极性。二是扩大轮作试点补贴面积。2022年我市“米改豆”轮作补贴面积357万亩，占全市大豆种植面积的24.9%，补贴面积小，能享受到政策补贴的农民很少。建议进一步扩大轮作休耕试点面积，提振农民种植热情，实现用地养地结合，提升农业发展质量和综合效益。三是加大高端智能农机装备补贴力度。近年来，一些种植大户、农机大户对精准化、智能化程度较高的高端智能农机装备需求日渐迫切，但较高的售价制约了农民的购买能力。建议进一步提高高端智能农机装备的补贴额度，加快推进高端智能农机装备的推广使用，促进农业机械化和农机装备产业转型升级。四是加强政策性农业保险。建议进一步加强农业政策性保险产品开发创新，扩大保险范围，丰富保险内容，提高保障水平，强化政策性农业保险的支农惠农作用，切实保护农民的种粮收益。
（二）要多角度发力，增加耕地面积。围绕“乡村振兴”实行农村村屯合并，建设农村集中安置、部分林地退耕、农村未开发利用的“其他草地”开发为耕地等不断增加耕地面积，提高粮食稳产增产。要进一步加大涝区治理力度，我市农田易涝面积691.88万亩，占全市耕地面积的15.9%，涝区范围广、面积大，农村基层组织很难有效组织农民投工投劳进行治理。加大涝区治理投入力度，予以涝区治理政策支持，改善涝区现状，切实保障粮食生产安全。
（三）要进一步强化农业科技支撑。要提高农产品的质量和产量，改变以往传统的种植模式，努力提高单产。要加强优质水稻种植，以及大垄双行、水肥一体化、浅埋滴灌等先进种植技术的试验推广，通过不断的总结经验和探索，建立健全种植技术体系。要对接国内高等院校、科研机构及国内有成熟经验的地区，着力引进先进的生产技术，打造科学、规范、高效的种植模式。要强化与农业大学以及科研院所的合作，定期邀请农业专家进行培训，提高农业技术人员专业技术水平，力争做到每个村屯都有一名专业的技术人员，方便农民咨询种植难题、解决种植难题。 |