政协齐齐哈尔市委员会

网站首页

新闻中心

政协概况

今天是：

站内搜索

您当前位置：网站首页 > 提案及办理选登

关于打造中职教育新高地的建议

中国人民政治协商会议齐齐哈尔市委员会

十三届三次会议第 6 号

提交日期：2023-11-20

案由	关于打造中职教育新高地的建议
提案人	教科文卫体委员会	界别	提案类别	文化类
联名人
委员建议承办单位
交办意见	主办单位	教育局
	协办单位

近年来，我市市委、市政府高度重视职业教育发展，集中精力贯彻落实习近平总书记关于职业教育的重要讲话、论述及国家出台的一系列重大政策决策部署，主动扛起服务乡村振兴的政治责任，面向新农村、新农业、新农民、新生态，以加快推进农业农村现代化为目标，以产教融合为主线，以科教融汇为方向，全面提升职业教育服务“三农”能力，整市推进职业教育服务乡村振兴战略，把习近平总书记对职业教育“大有可为”的期盼变成了“大有作为”的生动实践。但是在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，与前沿城市相比，与乡村振兴的发展需求相比，与人民群众的期盼相比，我市还存在许多短板和不足，下一步如何补齐短板、发挥优势，推动我市职业教育为乡村振兴提供强大动能是摆在我们面前亟需解决的重大课题。为此，我们进行了深入调研。一、取得的主要成效（一）先行先试成果丰硕。作为全省承担职业教育改革试点任务最多的城市，我市不仅是全省唯一的省部共建农村职教改革试点城市，同时还是国家“双元”育人模式改革试点城市。全市9个县（市）中，有6个县（市）成为国家职成教育示范县、9所县域职教中心学校全部是省级以上乡村振兴人才培养优质校。讷河市职教中心成为全省唯一的一所国家级优质校。作为市厅共建职业教育服务乡村振兴战略创新发展示范区，我市的示范作用显著增强，职教工作得到国家相关部委的高度评价，多次承办国家和省级现场会，多次荣获国家级先进奖项，多次作为黑龙江省唯一的代表在全国职业教育大会上进行经验交流和成果展示。甘南职教中心学校当选为中国职业技术教育学会乡村振兴与城市可持续发展工作委员会副主任单位，职业教育在脱贫攻坚、乡村振兴和农业强市建设中发挥了重要作用，“政校企村多元合作，产学研用协同一体”的职业教育体系已经形成，推动职业教育创新发展、异彩纷呈。（二）保障机制日益完善。全面深化职教改革，创新组建齐齐哈尔市现代农业职教集团，在集团引领下，我市现代农业职教联盟、现代服务业职教联盟和九县（市）职教集团立体化、多元性开展为农服务工作，率先制定了新型职业农民培养方案和学分认定标准，率先按照辖区人口每人1-3元标准设立成人教育经费，率先开展“3+2”中高职贯通人才培养模式。推动九县（市）与省内涉农高职院校对接，共建了9个乡村振兴学院，成立了由237名国内不同涉农专业领域知名专家库17支科技推广服务队和9个专家工作站，为各种培训推广和科技下乡提供支撑和服务。按照把学院建在产业链上，将专业对接在供应链上的工作思路，先后成立了畜牧、绿色有机食品等5个产业学院，实施中职学校提升达标行动计划，狠抓农村职业教育基础建设，推动所有县（市）实现了全部达到国家农村教育示范县的标准，服务县域经济社会的能力得到显著增强。高起点谋划、高标准推进、高质量落实、高水平示范、高效率融汇的顶格推进的态势已形成。（三）助力发展成效显著。全市29所中职学校共与161家企业实现了无缝对接，围绕“贸工农结合、种加销一体、一二三产融合”的发展需求，集中打造了一批与我市发展需求相契合的实用新型特色品牌。克东的“满绣”、依安的“紫砂陶艺”、讷河“无人机植保”、龙江的“畜牧养殖”富裕的“灵芝种植”、克山的“龙妹家政”、泰来的“农业职业经理人”等一大批特色培训品牌，为全市重点产业发展提供了强大人才支撑，“一县一品”“一校一特色”的办学布局已初步形成。产学研用“四位一体”人才培养新模式、“政府+公司+学校+合作社+贫困户”产业扶贫模式、“专家团队+科技推广+培植创业群体”的乡村振兴科技推广模式得到广泛认可，“创新职教、为农职教、多元职教、数字职教、文化教职”正在领跑全省中职教育高质量发展。二、面临的困难和存在的主要问题（一）类型教育的地位还没有真正落实。近年来，市委、市政府认真贯彻党中央国务院关于大力发展职业教育的工作要求，牢固树立“抓职业教育就是抓经济发展”的理念，围绕职业教育助力乡村振兴密集出台了一系列政策文件，采取了一系列务实有效的工作措施，但是从调研的情况来看，依然存在上热下冷，部分县区对职业教育助推乡村振兴产业发展的重要意义认识不够，在实际工作的推进过程中，招法不多、力度不大、经费不足等问题依然存在，政府统筹、齐抓共管的整体工作合力和工作氛围亟需加强。（二）中职教育的基础还比较薄弱。我市县域职业学校经过整合，一般都具有职业高中、开放教育、社区教育、老年教育、技工教育及社会培训服务功能，是乡村振兴的基础和保障。伴随着办学水平提升和职能规模扩大，中职院校普遍存在实训基地数量不足、设备陈旧，现有硬件满足不了教学需要的问题。师资短缺的矛盾依然突出，职业学校师资力量整体质量不高，结构性短缺现象普遍存在，县域每所学校的涉农专业教师严重不足，每个涉农专业只有5—8名教师，教师队伍年龄偏大、结构失衡等问题较为普遍。（三）服务地方经济发展能力还需加强。据了解，我市职业院校中，60%的学校仍然沿用传统教学模式，学生动手实践能力、前沿专业设置、人才培养机制，与当前日新月异的新产业、新业态、新技术的乡村振兴发展的新需求相比，还有很大的差距和空间。产教融合、校企合作的体制机制还不健全，两层皮的现象仍然存在，校企、校村合作办学的良性互动与优化融合局面尚未有效形成，人才培养模式与市场衔接和乡村振兴还不够紧密。（四）培养人才返乡就业不多。伴随着近年来高职扩招和各中职学校教学质量不断提高，中职毕业生直接就业人数不断缩减，直接升入高职本科院校就读人数不断增加。这部分升学学生高校毕业后，大多奔赴南方经济发达地区，返乡就业者微乎其微。第七次全国人口普查数据显示，我市流出人口130万，农村青少年外流较多，极大影响了我市全面振兴全方位振兴的步伐。当前，加强乡村医疗服务体系建设、托举“一老一小”幸福机构、农机技术推广中心和涉农企业均需求大量的紧缺人才。三、意见和建议一是加强顶层设计，凝聚职业教育发展强大合力。职业教育的发展是一项涉及面较广的系统工程，需要统筹教育、人社、财政、发改、工信、农业等众多部门，需要政府加大制度创新、政策供给、投入力度，需要为职业教育的高质量发展创造更多更好的环境和支撑。为此，我们建议加大政府统筹力度，实现产业、人才、教育三规同步，将职业教育纳入区域发展规划，建立产业规划、园区建设规划、与产业人才规划、职业教育发展规划同步谋划、同步推进，实现产业链、人才链、教育链、文化链与创新链的五链融合。加大体制机制创新力度，抢抓市厅共建职业教育服务乡村振兴战略创新发展示范区的有利契机，全力打造职业教育服务乡村振兴战略创新发展的新样板，率先建成与城乡经济社会发展相适应的现代职业教育体系，探索出职业教育服务乡村振兴战略的实践路径和服务范式。二是突出改革创新，为加快构建现代职业教育体系赋能助力。在教师队伍建设上，落实职业院校人才招聘自主权，优化职业学校职称结构，通过建立编制“周转池”，构建专兼结合、动态调整、灵活多元的师资供给和绩效激励机制等方式，不断提高双师型人才比例，着力破解教师队伍结构失衡、总量不足等瓶颈问题；在技能人才培养上，突出问题和目标导向，加大双元培育改革试点推广，加强工匠精神培养，不断深化教学模式改革；在功能布局上，引导公办民办职业院校错位互补发展，创新各层次各类型职业教育新模式、新理念，形成特色鲜明、百花齐放的良好现代职业教育新格局。产教融合是职业教育的精髓和改革重点，鼓励中职学校与发达地区的职业院校、优秀企业开展联合招生、联合培养办学模式，补齐短板、借势发力，让鹤城职业教育的酒香飘得更远、香得更久。三是聚焦特色精品，为助力乡村振兴打造职业教育领军品牌。加快领军品牌培育和规划，紧紧围绕地方产业需求，突出打造一批在全省及至全国都具有一定知名度，具有齐齐哈尔市地域特色和技能特点的精品专业，通过培育特色职业技能品牌、建设特色专家工作室等方式，加快释放典型示范带动作用，打造职业教育培训品牌，以出品畅带动入口旺，打破封闭式管理模式，实行实验室、数据库、研发平台、试验场地、科研资源等共享共用，畅通人才、技术、生源、信息共享渠道，推动建立城乡一体化、全域一体化的职教融合新机制，提升职教服务能力，发挥职业教育产业富农“金钥匙”的战略作用、人才兴农“催化剂”的引领作用、科技强农“孵化器”的创新作用，合力打造黑龙江省职教航母。四是加强宣传营造氛围，建立健全乡村紧缺人才培养就业机制。建议参考免费教育师范生培养模式，研究制定职业院校毕业生返乡就业优惠政策，降低边远基层事业单位选人用人门槛，吸引拥有一定专业技能的高职毕业生返乡就业。创新技能人才长线培养机制，积极向省教育厅争取试点中职高职本科“3+2+2”或“3+4”技能人才长线贯通，实施乡村紧缺的医护、康养、幼教、农技等人才订单式定向委托培养，努力实现技能人才专业能力和学历“双提升”，为推进职业教育服务乡村振兴做出新贡献。

关于第 6 号提案的答复

【打印此页】【顶部】【关闭窗口】