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关于推进绿色食品产业发展推动农民持续增收的建议

中国人民政治协商会议齐齐哈尔市委员会

十三届三次会议第 15 号

提交日期：2023-12-27

案由	关于推进绿色食品产业发展推动农民持续增收的建议
提案人	天锦高鹏	界别	工商联	提案类别	经济类
联名人
委员建议承办单位
交办意见	主办单位	市农业农村局
	协办单位

就粮食产业而言，当前最突出的矛盾是结构性矛盾。产业结构不合理、产能利用率低；粮食精深加工能力不足，低端产能过剩，中高端产品缺口较大，拉动农民增收极其有限；产业链条短、关联度低；加工业向前后两端延伸不够，产业链各环节结合不紧密；产业布局分散、集中度低，有些地方缺少龙头企业带动，没有形成产业集群，加工流通企业“小散弱”问题突出，销售链尚不完善，品牌效益还没得到有效释放；创新投入少，能力弱、产品附加值低，中小粮油企业普遍缺少研发平台和技术人才，工艺装备落后，新产品开发滞后，技术创新能力较弱，发展后劲不足。综上所述提出以下建议: 一、调整农业结构，全面实施绿色食品开发战略优化农产品品质结构，保障绿色食品有效供给，培育农业农村发展新动能，增加农民收入。建议推进绿色食品农业供给侧改革，在供给侧结构性矛盾上着力，核心是围绕绿色食品市场需求进行生产，优化资源配置，扩大有效供给，增加供给结构的适应性和灵活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的绿色食品有效供给体系。具体措施上，要优化绿色食品产品结构和品质结构，推进质量兴农，为消费者提供更加优质安全的农产品，满足多层次、高质量、个性化需求。要优化产业结构调整和区域布局，推动绿色食品资源要素优化重组，产业结构转型升级，农业功能拓展，促进生产向优势区聚集。要优化技术结构和经营结构，调整传统技术路径，大力发展节本增效、优质安全、环境友好的新技术模式，培育新型经营主体，发展适度规模经营。二、挖掘农民增收新潜力，培育农民增收新动能（一）稳定家庭经营收入的基本面。抓提质增效，增加优质农产品有效供给，要把优质、绿色、生态、安全的绿色农产品生产摆在突出位置，要培育农产品品牌，实施绿色标准、有机标准甚至欧盟有机认证标准，在“种得好”上下功夫，优质优价，使好产品卖出好价钱。（二）规模增效。通过规范发展农民合作社、紧密利益联结机制、发展联合社等形式，引导发展适度规模经营，发挥农业经营主体在促进农民增收中的作用。通过“保底收益+盈余分红”、“托管服务”、“合作社+订单”等多种合作模式，让农民分享农业经营主体发展红利，通过扩大生产经营规模来增加农民收入。（三）节本增效。节本就是增效、就是增收，要结合农业绿色发展，大力推广节水节药节肥节电节油技术，降低农业生产资料、人工、流通等成本。三、拓宽农业增收新渠道把绿色食品农业多功能价值发掘出来，发展多功能现代农业，推进“粮头食尾”“农头工尾”建设，提升绿色食品农业产业化、市场化水平，发展农产品加工和流通，延伸产业链，提升农业整体效益，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业升级和融合发展的增值收益。积极发展农业产业园、科技园和创业园等，做实互联网+农业，探索互联网+智慧农业、互联网+绿色（有机）农业、互联网+营销等，为农业生产、加工、物流、服务相互融合发展提供载体，促进一二三产业融合发展，探索企业与农民的合作形式，通过“保底收益+按股分红”等联结方式，让农民共享加工和营销环节的增值收益；培育休闲农业、乡村旅游、创意农业、农村电子商务等新产业、新业态，强化营销手段，注重原产地标识、线上线下渠道、“互联网+”等新商业模式以及全生产过程展示性营销、定制营销等，在“卖得好”上下功夫，努力把好东西卖出好价格。四、赋予农民的更多财产性收益和政策支持现在农村里还有很多资产处在沉睡的状态，还没有转化为农民的收入。要落实中央部署的农村集体产权制度改革措施，扩大集体产权制度改革试点，把这些资产确权量化到户、到人，盘活农村资产，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，让农民得到更多的财产性收入，让更多农民享受到改革的红利。完善国家财政对农业、对农民的支持力度，尤其是收入方面的补贴力度。 ?

关于第 15 号提案的答复

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