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关于进一步发展我市休闲食品产业的建议

中国人民政治协商会议齐齐哈尔市委员会

十三届五次会议第 2 号

提交日期：2025-01-03

案由	关于进一步发展我市休闲食品产业的建议
提案人	曹福利	界别	特别邀请人士	提案类别	经济类
联名人
委员建议承办单位
交办意见	主办单位	工信局
	协办单位

结合我市实际，就如何发展我市的休闲食品产业发表一点个人看法。一、我市发展休闲食品产业是大有作为的经过多年发展与积累，我国休闲食品行业发展愈发成熟。随着居民消费观念改变，休闲食品消费也逐渐向多元化、丰富化发展。从市场销售规模来看：近年来，在多重利好因素推动下，我国休闲食品市场发展态势较好，行业销售规模持续扩大。2024年我国休闲食品行业市场规模将达到一万亿元以上，市场前景可观。从市场竞争来看：我国休闲食品市场体量大、品类多、市场集中度低、市场相对分散。但总体来看还是龙头企业占据较大份额，我国前十五大企业（包括良品铺子、三只松鼠、洽洽食品、盐津铺子、来伊份等）的市场总占有率达到了21.5%。如果引入这些企业落户我市，将产生可观的经济效益和社会效益。从销售渠道来看：目前，我国休闲食品销售渠道可分为线上和线下两种。整体来看，目前我国休闲食品市场仍以线下销售为主，随着电商行业快速发展，以及居民消费观念改变，未来休闲食品线上销售占比将逐渐提升。如果更多的休闲食品企业落户我市，将对当地电商发展带来极大助力。从我市优势来看：首先，我市具有原料基础。我市目前拥有马铃薯、水稻、玉米、大豆、葵花籽、粗粮的广泛种植，还拥有鸡、猪、牛、羊的大量养殖，为发展休闲食品产业提供了充足的原料。其次，我市具有政策优势。我市是哈大齐自创区齐齐哈尔片区，拥有“一区八园”，食品加工产业占“一区八园”的14.37%，而梅里斯区又是其中的食品加工园区，拥有发展休闲食品产业的独特优势。三是环境优势。近年来，我市通过开展优化营商环境专项行动，积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境，持续提高各类市场主体对营商环境的满意度，营商环境明显好转。二、休闲食品产业发展中存在的主要问题虽然，我市在发展休闲食品产业上取得了不小的成绩，但是还存在着一些制约产业发展的难点和堵点，离企业和社会发展的需求还有较大的差距。（一）对休闲食品产业的认识不足。休闲食品产业是近些年才蓬勃发展起来的，在人们原有的印象中是和给小孩们吃的小食品画等号的，对休闲食品产业的重视程度不够。（二）企业总量少，规模小。对于一个产业的发展来说，拥有一定的规模和知名度是必不可少的条件，而我市休闲食品企业总量少，规模小，还没有实现真正的集聚效应，大多数企业还在单打独斗。如此一来，就无法形成互联互通、共同协作的局面。（三）基础公共配套设施还不完善。我市的休闲食品企业主要集中在各县区的园区内，园区在供气、供水和排水等方面还不完善，影响了个别企业的生产运营。（四）对企业的扶持政策比较少。我市要大力发展休闲食品产业就要制定相应的产业扶持政策，目前我市已经出台的政策大多是省、市政策的集成，靶向性的政策很少。（五）金融扶持力度不够。高新区政府产业引导基金尚未正式运营，针对不同规模的休闲食品企业提供的差异化的金融服务能力明显不足。三、关于加快推进我市休闲食品产业发展的意见和建议休闲食品产业在区域经济发展中发挥着重要作用。下面，就加快推进休闲食品产业发展提出以下建议。（一）提高认识，制定中长期发展规划。通过调研发现，国内其他县区的休闲食品产业能够强势发展的成功经验就在于他们谋划区域发展方向时不在多而贵在专。他们结合当地实际，确定一个或两个特色产业作为发展方向，然后就开始持续发力。那些休闲食品产业发展好的县区给我带来的最重要的启示就是他们提高领导干部对休闲食品产业的重视程度，不折腾、一任接着一任干、上下同心成合力谋发展，始终锚定休闲食品产业不放松，才终有所成。为此，我们要制定长期发展规划，并始终如一地执行下去。（二）加大招商，塑造良好营商氛围。首先，要转变招商引资思路。要转变开展招商引资工作的固有思维模式，我们开展招商引资工作以来，一直采取的是“拉郎配”的方式，动用了大量的人力物力，反而效果不佳。为此，建议要转变思维方式，要进行换位思考。就是要站在企业发展的角度上来考虑问题，要变被动为主动。企业要进行投资是一件非常慎重的事情，由于盲目投资导致企业破产的案例也不在少数。为此，企业的投资都和自身的经济状况、发展需求以及投资所在地的自然资源、人文环境和政策环境息息相关。所以我们要组织人员有针对性地研究企业，找到我区和企业投资合作的重合点，进而再开展后续招商引资工作。其次，要确定招商引资的方向。古话讲“无工不富”，但是非农产业有它自身的发展规律，非农产业发展需要大量的资源要素集聚。而总体来看，我市仍然是以农村人口为主的城市，集聚资源要素的能力有限，难以做到资源可持续性发展。所以我们要聚焦农产品和畜产品深加工企业，积极挖掘内部潜力，努力引进河南、湖北等地的休闲食品加工企业入驻我市，不断拓展产业链条，积累优势，厚积薄发。第三，要以商招商。我区招商引资的重要经验就是“以商招商”，就是利用已经落户梅里斯的客商来吸引其他的客商入驻，进而在我区集聚一个活力较强的客商群体。我区通过商会的协调运作就可以在商人之间构建一个熟人“社会”，相互帮衬、密切合作，形成了很好的发展小环境，进而促进他们迅速落地扎根、茁壮成长，使我区逐步完善休闲食品产业链条，提高附加值。我市也可以推广这一做法，形成更大的专业客商群体，增强集聚力。第四，要更加注重敬商爱商助商安商。招商引资工作并不是仅仅停留在把客商招来就可以了，而是要尽力完善各种配套服务，让其安顿下来，尽快生产，产生效益。相关部门在服务企业过程中既要积极主动、勇于担当，又要注重不影响企业生产、不增加企业负担。相关部门要加强服务意识，要向企业派包保人员，按照“墙内事情企业办、墙外事情我来办”原则帮助企业解决围墙之外的难题，使得企业家能够安心经营。（三）完善配套，提高企业竞争力。当前，休闲食品产业的竞争非常激烈。由于休闲食品企业同质化严重，相互竞争的主要方式还是集中在打价格战方面，谁的经营成本低，谁的竞争力就强。为此，我们要结合实际，利用我市拥有“一区八园”的优势，多方面协调沟通，尽量降低供水、供天然气、供高压蒸汽等方面配套设施的价格，削减休闲食品加工企业的生产成本，提高企业竞争力。同时，以上措施也可以提升我市招商引资的吸引力。（四）做好衔接，政策扶持助力企业发展。当前，国家和省市相继出台了多项支持中小微企业发展的政策，我们要密切关注政策的新变化，抢抓机遇，将国家和省、市促进民营经济发展的各项政策措施落到实处，将政策红利转化为企业发展的实际成果。同时，要加大专项政策的扶持力度。相关部门开展政策上门服务，了解企业发展诉求，帮助企业化解发展瓶颈。另外，我们还要积极到国内休闲食品产业发展好的地区进行考察，借鉴经验，并针对休闲食品企业发展在纳税奖励等方面制定相应政策，鼓励企业“小升规”，发展壮大。（五）拓宽渠道，破解企业融资难题。要建立政府、企业和银行三方共同参与的洽谈机制，组织开展多种形式的融资合作，满足企业不同层次的融资需求。同时，建议银行建立和完善信用担保、互助担保、商业担保等信用担保体系，切实解决这些企业贷款担保难的问题。

关于第 2 号提案的答复

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