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关于加大对俄贸易出口的建议

中国人民政治协商会议齐齐哈尔市委员会

十三届五次会议第 7 号

提交日期：2024-12-03

案由	关于加大对俄贸易出口的建议
提案人	陶静媛	界别	工商联	提案类别	经济类
联名人
委员建议承办单位
交办意见	主办单位	发改委
	协办单位	市营商环境建设监督局

在中共二十大报告中习近平总书记明确要求“加快建设贸易强国”。这是以习近平同志为核心的党中央在全面建设社会主义现代化国家开局起步关键时期做出的战略部署，为新形势下高质量发展我国贸易、高水平推进对外开放指明了前进方向。习近平总书记在黑龙江省视察时强调“建好建强国家重要商品粮生产基地、重型装备生产制造基地、重要能源及原材料基地、北方生态安全屏障、向北开放新高地”。习近平总书记为黑龙江在国家战略布局中指明了要在建设贸易强国中建好建强向北开放新高地。在省十三次党代会期间，省委许勤书记参加齐齐哈尔代表团审议时对我市提出了“齐齐哈尔要大力发展对俄贸易，建立出口加工基地，吸引广东企业在这里建设生产基地”的工作要求，这是省委主要领导第一次提出在我省内陆地市建设出口加工区的设想，为我市对俄贸易工作指明了方向。扩大我市对俄出口贸易，对于塑造东北对外开放新高地，建设开放龙江、开放鹤城，打造我市对俄开放新引擎，建设对俄贸易新平台具有重要意义。齐齐哈尔市作为黑龙江省西部区域中心城市和东北地区西北部区域中心城市，是国家重要的商品粮基地、重型装备制造业基地，在国家“五大安全”方面具有举足轻重的地位。在加大对外开放力度上我市正在全力打造对外开放合作之城，尤其是在扩大对俄合作上，积极打造向北开放新高地。一、我市对俄贸易基本情况根据海关数据可知，目前我市具有实质性进出口贸易的企业数量维持在60户左右，具有对俄贸易的企业数量维持在15户左右。2023年1-8月份，我市对俄贸易呈现了“一增一减”的现象。我市对俄进出口完成16365万元，同比下降73%，其中出口完成11587万元，同比增长637.6%，进口完成4778万元，同比下降91.9%。具体情况为:机电产品出口增长巨大。景宏石油出口石油钻探设备7143万元，同比增长586%，一重集团出口金属轧辊1004万元，去年同期为0。玉米深加工制品出口增长较大。龙江阜丰公司出口苏氨酸、赖氨酸等1798万元，去年同期没有对俄业绩。木材进口稳中有升。我市进口俄罗斯木材企业为柏瑞朗贸易公司、兴林木业有限公司和嘉盛兴木制品公司，1-8月份进口4730万元，同比增长近20%。其他小额对俄进出口情况：双百机械出口小型机械近100万元，去年没有对俄业绩。化工产品出口较为稳定，天翔化工出口380万元，基本与去年持平。矿产进口下降严重，去年同期紫金铜业自俄罗斯进口铜精粉近6亿元左右，今年停止进口。1-8月全省对俄进出口贸易额1340.6亿元，同比增长14.6%，我市对俄进出口贸易额占全省0.1%。 2022年黑龙江省对俄进出口贸易额1854.7亿元，增长41.3%，高于全国7个百分点，占全国对俄贸易的14.5%，占全省对外贸易的69.9%。全年开展对俄贸易的非国有企业1311家，比2021年增加88家，完成贸易额315.9亿元，增长16.8%。而我市2022年对俄贸易额7.24亿元，占全省0.39%，全年开展对俄贸易的非国有企业14家，占全省1.07%。从2022年的数据可以看出，我市对俄贸易情况在全省中比重无论是贸易额还是对俄贸易企业数量可以说是微乎其微，这充分说明我市对俄贸易确实是我们的短板。通过国家数据分析，俄罗斯进口主要商品为机电产品，占俄罗斯进口额32%；化工产品占13%；运输设备占11%；贱金属及制品7%；植物产品及食品占9.3%，以上品类占俄罗斯总进口额72.3%。从中国出口到俄国的商品中，机电产品占51%，贱金属及制品占7%，运输设备占8.3%。机电产品、轨道运输设备、金属冶炼、绿色食品等是俄方需求，也正是我市的供应端优势，正相吻合。从我市对俄出口的产品结构来看，主要是通用机械设备、轨道运输设备、冶金设备及零部件、电线及电缆、手用及机用工具、电工器材、食品加工机械、金属冶炼产品等机电产品，高新技术产品，木及其制品，基本有机化学品，食品，纺织制品等。具体到企业和产品上主要有龙江阜丰出口食品添加剂，一重出口金属轧机用轧辊，天翔化工出口化工产品，双百机械出口骨肉分离机，安泰生物出口乳酸链球霉素、纳他霉素，宏德福出口食品机械设备，景宏石油出口石油钻探机零件，联方出口装饰品，英科瑞斯出口日用品等。二、存在问题一是对俄贸易企业数量少。具有实质业务的仅有15家企业，今年开展出口业务的企业只有11家。二是对俄出口产品种类少。今年仅有机电产品、生物制品、食品、纺织品等在出口。三是对外贸易的相关基础设施及平台建设不完善。目前，我市没有海关特殊监管区，同时没有专门的中欧班列运行。四是对俄贸易没有专项支持政策。我市对外贸易政策只是在执行国家和省的相关政策，自己还没有就对俄贸易制定相关支持性政策。三、几点建议我市对俄贸易无论是出口企业数量还是商品数量上乃至产品种类上，在全省的比重都是极其微小，不过这也正是我们发展的动力之所在。为此，为了加快构建向北对外开放新高地，扩大对俄贸易，提出以下几点建议：一是建议抢抓俄罗斯欲将供应链重心从西方搬转到中国的历史机遇，建好建强我市向北开放新高地。俄乌战争开战以来，俄罗斯处处受西方制裁，为扭转自己的困局，改变此前的发展策略，俄罗斯欲将供应链重心从西方搬转到中国，这对于离俄罗斯最近中国工业城市---齐齐哈尔来说，确实是千载难逢历史发展机遇，一定要抓住。二是建议加强组织保障，确保对俄贸易合作工作顺利推进。成立由书记、市长任组长，常务副市长、主管副市长任副组长，各相关部门为成员的对俄出口贸易合作领导小组，负责全力推进对俄贸易合作保障工作。同时，成立对俄贸易合作总商会，设立行业分会，负责对俄贸易合作咨询、协调衔接商务活动、各项贸易合作协议推进落实以及帮助企业提高国际结算、外汇政策、防范各种风险的意识等工作。三是建议加快引进和培育对俄贸易合作人才，为对俄贸易合作提供智力支撑。积极对接黑龙江大学、齐齐哈尔大学、东北财经大学等大学院校和知名猎头公司招引对俄外贸人才，以及懂出口信用风险、汇率风险及资金回笼风险防范的金融专业人才，为我市对俄贸易合作企业提供人才智力支撑。四是建议加快建设对俄出口加工基地，发展壮大我市对俄贸易合作规模。把对俄出口作为一个拉动我市经济增长的重要动力，优化存量，优选增量，双向贸易，双向投资。发挥地域优势和铁路物流优势，加快推动“2345”现代产业体系建设，做优做强千亿级产业集群建设，强化完善产业链供应链建设，依托行业龙头企业，构建以对俄出口加工基地为“核心”，以自贸区协同先导区和外贸转型升级基地为“两翼”的“一核两翼”对俄贸易合作总体布局。通过与广州对口合作，加快形成“对口+对俄”的两国三地的区域合作布局；同时，积极与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区对接合作，对标俄罗斯市场现在和未来需求，调整出口商品结构，重点在服装、鞋帽、纺织品、绿色食品等生活消费品和电机、掘进机、农用拖拉机、小型农机具、工矿备件、贱金属加工、电工产品、金属冶金制品等机电产品以及微型计算机、生物技术产品等高新技术产品等领域，积极对接“六强企业”“三高企业”，加力招引制造业单项冠军、隐形冠军、专精特新“小巨人”等一批外向型出口加工大中小企业和大项目入驻对俄出口加工基地。五是建议加快申建B型保税中心和加快推进“齐满欧”中欧班列开通。B型保税中心的建立，可以弥补我市缺乏海关特殊监管区域这一短板，缩短企业退税时间周期和减低企业缴纳进口税费压力，吸引一大批优质外贸进出口企业及符合保B要求的进口简单加工类企业陆续入驻我市对俄出口加工基地。“齐满欧”中欧班列的开通，将使我市对俄贸易企业商品出口至俄罗斯的运输成本大大降低。六是建议出台相关政策，吸引鼓励外向型企业来我市投资兴业。在省外贸政策的基础上，针对对俄出口加工基地企业，出台奖励扶持政策，鼓励投资者在我省设立生产总部、区域总部和研发、结算、物流等功能性机构。制定相关政策鼓励“齐满欧”中欧班列和对俄“包机”业务运营。七是建议充分利用各种对俄合作平台，扩大我市对俄贸易合作规模。发挥我市现有各种资源优势，充分利用好中俄博览会、哈洽会、亚布力论坛等展洽平台，加大对俄贸易合作招引力度。

关于第 7 号提案的答复

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