| 关于义务教育均衡发展工作的建议 |
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| 中国人民政治协商会议齐齐哈尔市委员会 |
| 十二届四次会议第 14 号 |
| 提交日期：2019-12-09 |
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| 案 由 |
关于义务教育均衡发展工作的建议 |
| 提案人 |
王继业 |
界别 |
无党派人士 |
提案类别 |
科教类 |
| 联名人 |
王宪刚 |
| 委员建议承办单位 |
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| 交办意见 |
主办单位 |
教育局 |
| 协办单位 |
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| 教育是社会发展的基石，义务教育均衡发展是实现教育公平的基础。我市始终把教育放在优先发展的战略地位，坚持政府主导，加大资金投入力度，大力改善办学条件，全市义务教育均衡发展工作取得了明显成效。但在教育资源配置、教育条件、教育过程以及教育成果等方面，仍存在着城乡发展不均衡的地方，义务教育从基本均衡走向优质均衡还有很多工作要做。为此建议：
一、提高认识，确立义务教育科学发展观
均衡的目的是发展，发展的目标是办好人民满意的教育。要继续加强对教育工作的领导和重视，了解群众对教育的深层需求，做好教育价值观、学生培养模式、教师专业成长、教育质量评价、教育管理方式等五大要素的整体转型，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位，在全社会营造尊师重教的良好氛围。
二、整合资源，努力缩小校际差距
一是要坚持高位均衡发展理念，深化教学改革，均衡配置教育资源，缩小城乡差距、校际差距，着力解决义务教育发展不均衡问题。二是要在优化布局的基础上探索农村学校办学模式，办好必要的教学点，加强寄宿制学校建设，解决农村学生居住分散上学往返难、留守子女无人管的问题。三要探索构建义务教育均衡发展片区工作机制，利用互联网+，实现片区内管理、师资、科研、设施等优质资源共享，推进“校际联动”，由名校带薄弱校，减少差距，创新共享机制，放大优质教育资源辐射效应，从而实现义务教育高质量可持续发展。
三、优化结构，加强教师队伍建设
一是实施人才强教、人才强校战略。完善培养培训体系，大力开展以提高教育教学能力为核心的中小学教师培训，促进教师队伍素质提升。二是进一步完善教师引进招录机制。提高教师招聘标准，改善教师资源的初次配置，有计划地培养全科型专业教师，确保教师数量得到保障，教师学科结构、年龄结构更加合理。三是进一步完善有效的奖惩机制。要从待遇、职称入手，彻底解决干多干少一个样、干好干坏一个样的问题，充分调动教师积极性和主动性。加强师德师风建设，引导广大教师更好地以德立身、以德立学、以德施教。
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| 关于第 14 号提案的答复 |
| 关于对市政协十二届四次会议第14号提案的答复
尊敬的王继业委员:
您提出的《关于义务教育均衡发展工作的建议》已收悉。首先，深切感谢您对教育事业的关心、关注和支持。您经过调查研究提出大力加强义务教育均衡发展的建议，充分体现出您对教育的重视，凝结着您对教育事业的深厚感情，在此表示衷心的感谢。我局对您所提建议十分重视，刘凤德局长亲自批示办理意见，组织研究推进落实举措。您的建议将鞭策我们努力推进教育的改革发展。
我局认真贯彻党中央、省委省政府的决策部署，把统筹推进义务教育均衡发展作为实现教育现代化、全面建成小康社会、实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的重大政治任务，构建改革发展长效机制并全力推进。经过不懈努力，城乡义务教育一体化发展的体制机制已经形成，城乡教育二元结构的壁垒正在消除，义务教育均衡发展迈出了坚实步伐。
一、高位推动，优先发展强保障。一是加强党的领导。我市建立了市教工委领导体制。市县区委书记亲自抓教育改革，将县域内城乡义务教育一体化改革列为全市教育26项重大改革项目之一。把方向、定政策、保落实。两年来，市委书记、市长累计36次研究和批示教育工作，市委常委会、市政府常务会、市委深改领导小组会累计19次专项研究部署，带动各县区党委、政府58次会议抓落实。党委政府各部门齐抓共管，明责任、分任务、定指标、落措施，形成了“党政同责、政府主导、部门联动、合力攻坚”的协调推进工作机制。二是落实政府责任。我市出台了《齐齐哈尔市委、市人民政府关于教育优先发展体制机制改革的实施意见》、《齐齐哈尔市教育现代化2018－2022年规划方案》，对我市当前乃至未来义务教育发展进行了科学谋划，并结合当前教育体制机制改革为契机，深入推进，着力破解改革发展中困难和问题。同时，强化“以县为主”的管理体制，各县区政府也出台各项改革具体举措，把义务教育作为教育工作重中之重，优先谋划优先发展。三是强化督查。实行三个纳入：纳入市委市政府年度重点工作督办事项、纳入对县区政府年度目标考评、纳入督导对县区教育目标之中，并将督查、督导结果全市通报，与干部政绩业绩挂钩，确保工作落实落靠。对教育改革工作整改不到位的，督导评估末位的，对主管教育的县区长进行职位调整。
二、统筹实施，科学合理规划学校布局。一是科学规划。制定了《齐齐哈尔市义务教育布局调整专项规划（２０１６－２０２０年）》，通过布局调整、全面改薄、均衡发展，采取撤、并、改、建等措施，使全市中小学布局更加优化，保障了适龄儿童就近入学的需求。二是合理配置教育资源。制定了《齐齐哈尔市城区基础教育设施用地布局规划（2013－2020）》，预留了足够的义务教育学校建设用地。同时加强农村小规模学校和寄宿制学校建设，通过补齐短板、抬高底部的方式促进教育资源的均衡。2014-2018年全市通过“全面改薄”对涉及“两类学校”373个项目进行了建设。累计投入资金2.9亿元，新建、改扩建面积30万平方米；采购设备8115万元，购置生活设施11511台（件、套），图书7万册，购置数字教育资源1.5万GB，购置课桌椅2万套，购置计算机、教学仪器等15万台（件、套），配套设施设备7571台(件、套)，有效的改善了农村学校教学、生活设施、留守儿童学习和寄宿条件。三是全面提高乡村教育质量。我市各中小学全面落实国家课程方案要求，开齐开全国家规定课程，保证课时。同时，中小学积极拓展校内外资源，开发了艺体、经典阅读、科技、民族文化等14大类校本课程，为学生的全面发展和个性发展创设了广阔的空间。通过名师引领、“以评促教”教学改革，推进思政课守正创新、提质增效。龙江县黑岗乡思政课教师王利荣获全国十大教书育人楷模称号，参加了全国和全省思想政治课教师座谈会，受到习总书记接见。重点推行大兴式办学。我市泰来县大兴镇中学，被誉为农村教育的“教科书”，成为全省乃至全国的“教改先锋”校，完整的回答了农村教育领域的所有问题，教育教学质量媲美县市，2900名学生都在家门口享受优质教育，构建了“德智体美劳”五育并举的落地模式。市教育局出台了中小学教育质量提升《行动方案》、大兴式学校《创建方案》，部署实施德育奠基、课堂革命、健康身心、创新实践等八大行动，广泛掀起大兴学校创建活动，由大兴中学李果校长组建联盟工作坊，形成13个创建共同体，覆盖全市所有的乡村学校，由表及里的落地实践大兴式办学的本质和内涵。我市把复制推广大兴模式、改进育人方式、构建良好育人生态链，作为促均衡、促充分、提质量的主要抓手，创建扎根大地、有根有魂、有质量的乡村教育。省教育厅召开全省现场会推广大兴经验，确定为全省农村学校联盟校牵头单位。
三、补齐短板，着力高标准配置办学条件。一是建立完善城乡义务教育经费保障机制。以市政府名义下发了《齐齐哈尔市进一步完善义务教育经费保障机制的实施方案》(齐政发﹝2016﹞21号)，确保做到“三统一、两巩固、一实现”。即：统一了城乡义务教育“两免一补”政策，统一了城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，统一城乡义务教育经费分担机制，实现了我市辖区内政策基准定额资金随学生学籍流动可携带。2018年小学、初中生均公用经费分别达到2563.64元、4873.64元。落实了寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助，乡村小规模学校不足100人按100人核定和拨付公用经费，取暖费依据艰苦边远地区津贴补助范围分三档给与补助。二是全面完成义务教育基本均衡期间的学校标准化建设任务。市政府出台了《义务教育均衡发展规划》、《义务教育学校建设标准》，统一城乡学校建设标准。并把标准化作为基本均衡的重要载体，同步推进、同步实施，实现台账销号管理、纳入政府年度目标考核、督导监测评估等推进措施，开展《义务教育学校管理标准》达标行动，加快推动农村学校内涵发展。到目前，全市16个县区已全部通过国家义务教育基本均衡县验收，学校建设标准化率达100%，义务教育实现了历史性跨越。三是积极推进义务教育优质均衡发展。市委市政府超前谋划，出台《关于深化教育体制机制改革的实施意见》，召开教育体制机制汇报会，全面部署改革任务。16个县区已制定了县域优质均衡达标规划及年度建设规划，正在组织实施。并在学校布局优质资源共享、教师队伍建设、提高农村教育质量上、教育服务能力上找准发力点突破口，引领一体化改革在市域范围优质高位推进。推广的泰来大兴学校教改模式成为我省乃至全国农村义务教育改革的典型。在全省率先实施校长职级制改革、大力推进“县管校聘”教师管理改革、建立就近入学、阳光分班、科学排座、公选班干、公开评优“五大机制”，得到家长社会高度认可，9月9日，在全市教育工作暨庆祝第三十五个教师节表彰大会上，省教育厅副厅长王淑云同志予以充分肯定：提前推进实施，确保群众受益。我市以《统筹构建五大机制努力让教育办事不求人》为题在2019年3月省委省政府召开的全省教育大会上做典型交流。省教育厅官网及中国教育在线等媒体报道我市经验8次。市教育局为缓解三点半家长看护难问题，采取“学校主体、家校协商、免费服务、实行自愿、政府买单”的原则，“作业辅导+社团活动”“校内社团+校外实践、研学旅行、劳动教育”看护模式，全市学生参与看护率达91%，北三区达97.7%，学生社团达1265个。四是加快推进薄改和信息化建设任务的完成。全市2014-2018年共改造薄弱学校校舍类项目730个，改造面积87.2万平方米，累计投入资金8.87亿元；采购设备2.4亿元，其中购置生活设施17357台（套），图书560036册，购置数字资源63298GB，课桌椅76331套，计算机、教学仪器设备等294230台（套）。完成了“教学点数字教育资源全覆盖”和“三通工程”建设任务，所有学校带宽达到100M以上，实施?“互联网+教育”，推动智慧课堂建设试点，市教育公共服务平台投入上线试运行中。推动优质资源建设，开展“一师一优课、一课一名师”活动，全市教师在国家教育资源公共平台注册达62003人次，晒课36836人次，课堂实录课22867节，获得省级优课1067节，部级优课212节，获奖数量居全省之首。录制名师精品课128节，面向城乡学校使用，基本实现了优质教育资源的共建共享。
三、抓住根本，全面提升城乡教师素质。一是统一城乡教职工编制标准。按省要求重新核定全市中小学编制，初中1:13.5，小学1:19配备，农村学校按照师生比班师比相结合配备教师，基本能满足教学需求。全市新核定编制38696名。市委编办设立了“中小学教师临时周转编制专用账户”，专门用于市区中小学进急需学科教师。二是推进“县管校聘”改革。我市在富裕县、铁锋区、梅里斯区一县两区首批试点，试点县区由党委、政府主推，编办、人社等部门协同，按照“总量控制、统筹机动、优化结构、动态调整”原则，建立教师编制管理新机制、岗位管理新机制和编制周转池制度，采取区分学段、打包核定、校内聘岗、跨校聘岗等办法，每年由县区教育局根据各校实际进行学科教师配备，打破校际壁垒，集中管理，统筹使用，教师由“学校人”变成“系统人”。解决城乡间、校际间教师结构性短缺问题，同步建立优化退出机制，2020年将在全市全面实行县管校聘。三是建立完善乡村教师补充、培养和培训机制。建立完善教师补充长效机制。落实“农村教师特岗计划”，吸引优秀人才到乡村学校任教。截止到2019年，全市特岗教师补充农村教师 4599 人。通过“名校优生”、高校直招、面向社会公开考试等形式及时补充教师，2018年共招聘教师1215名，2019年已经招聘教师1464名，基本满足教育教学需要。通过“国培计划”和省级培训、市级培训、县级培训加大乡村教师培训力度，强化市、县及校本培训，重点发挥县级教师进修学校承担县域内教师培训作用，提高属地培训针对性和实用性；通过培训、引领、帮扶等形式提高农村学校教师业务水平，为农村学校侧重培养和锻炼一批全科教师。各级政府严格执行《国务院关于加强教师队伍建设的意见》，将学校年度公用经费预算总额的5%用于安排教师培训，全面提高新时代教师专业素质。四是加强城乡义务教育学校校长教师交流。下发《推进义务教育学校校长教师交流工作的要求》，通过送教下乡、集体教研、专题讲座、城乡结对子等形式支教，实行了交流制度化、常态化，校长教师交流比例均超过省要求。
五是改革乡村教师待遇保障机制。全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，享受补助教师15945人。全市各县乡村教师收入均高于同职级县镇教师工资水平，平均每月高出400元左右。六是完善乡村教师职业发展保障机制。统筹县域内城乡教师岗位结构比例，其中高级岗位结构比例逐步实现30％。职称评定向乡村教师倾斜，对长期扎根农村基层一线累计从教满30年，为当地教育事业发展作出贡献的教师，可破格申报认定“基层”高级教师职称。建立乡村教师荣誉制度，设立“乡村教师功勋奖、乡村教师新秀奖”使广大乡村教师有更多的获得感。运用先进文化引领乡村教师师德建设，大力宣传乡村教师中的师德典型。建立并不断完善师德宣传教育机制、考核机制、专项治理机制、奖励惩罚机制和违反师德行为查处报告机制，在评优晋级等工作中实行师德“一票否决”。
我市虽然做了一些工作，但与新时代党和国家对教育工作的要求，以及人民群众通过教育实现美好生活的期盼还有很大差距。我市在推进义务教育均衡发展中虽做了一些工作，取得了一些成效，但与人民群众对优质教育资源的需求还有很大差距。为此我们要做好以下几个方面的工作：
一是深化中小学教师职称和考核评价制度改革。完善职称评价标准，建立符合中小学教师岗位特点的考核评价指标体系。考核评价以教学业务为主，突出专业性，侧重教学效果。论文、科研课题实行专家团队评价、教育行政部门备案制度。进一步提高中小学教师中、高级专业技术岗位结构比例，实行总量控制，区分学校结合实际适当调剂。统筹县域内城乡教师岗位结构比例，职称评定向乡村教师倾斜，对长期扎根农村基层一线累计从教满30年，为当地教育事业发展作出贡献的教师，可破格申报认定“基层”高级教师职称。博士研究生、硕士研究生、“名校优生”从事本专业技术工作达到规定年限，初次聘任专业技术职务，可不受本单位岗位结构比例限制；符合市级优秀专业技术人才条件的，优先评聘专业技术职务，不受本单位岗位结构比例限。
二是落实绩效工资制度。贯彻落实省、市等相关文件精神，在全市中小学实行绩效工资。实行事业单位绩效工资总量核定，充分发挥绩效工资的激励导向作用。坚持分类考核和多元取酬的原则。杜绝平均主义，真正做到“奖勤罚懒、奖优罚劣”。根据教职工岗位的不同特点，实行分类考核。关注学校、教师个体差异及岗位特点，充分体现教师教书育人工作的专业性、实践性、长期性。综合统筹运用绩效工资，绩效工资分配向班主任、一线教师、骨干教师、关键岗位和做出突出成绩的其他工作人员倾斜。同时健全中小学教师工资长效联动机制，持续抓好义务教育教师工资待遇落实。
三是进一步推进义务教育学校校长教师交流工作。认真贯彻《黑龙江省关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流工作的意见》（黑教联〔2015〕8号）、《关于进一步推进义务教育学校校长教师交流工作有关问题的通知》（齐教人函﹝2019﹞6号）精神。以“县管校聘”为契机，建立县（市）区域内教师在城镇学校与农村学校、优质学校与薄弱学校之间双向流动的长效机制，实现交流工作制度化和常态化。强化统筹管理，建立健全与校长教师交流相适应的编制、人事管理机制。推动全市基础教育一体化发展、高质量发展。
四是切实加强中小学教师减负工作
进一步营造全社会尊师重教的浓厚氛围，切实减轻中小学教师负担，进一步营造教育教学良好育人环境，让教师全身心投入教书育人工作。采取有效措施推进减轻中小学教师负担工作。严格清理规范与教育教学无关的事项，扎实推进减负工作取得实效，提升教师职业满意度，为教师营造宽松、宁静的教育教学环境，确保中小学教师潜心教书、静心育人。
承 办 人：胡迪
联系电话：6160028
齐齐哈尔市教育局
2020年6月16日
信息是否公开：是
办理结果分类：B |
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